洛南縣人民檢察院第二支部 陶琛

深化黨建引領(lǐng)基層治理是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，是推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)的重要保證，是推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。洛南縣人民檢察院黨支部是黨在檢察工作上的戰(zhàn)斗性基礎(chǔ)，長期以來，第二支部在貫徹落實黨的方針、路線上，堅持黨建引領(lǐng)監(jiān)督路，在支持起訴方面發(fā)揮了重要作用，推動基層社會治理。但客觀來講，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)檢察工作中存在黨組織作用發(fā)揮不充分、黨建與業(yè)務(wù)融合不緊密等問題，迫切需要加強和改進黨建工作，推動檢察機關(guān)黨組織強起來、隊伍硬起來，通過充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，持續(xù)推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。對此，我們成立了專題調(diào)研組，先后多次深入相關(guān)部門進行調(diào)研，在總結(jié)前期支持起訴工作的基礎(chǔ)上，針對存在問題，大膽探索嘗試，建立了一套科學(xué)有效的辦案體系。

一、工作現(xiàn)狀

2020年度辦理民事支持起訴案件13件，為農(nóng)民工討回薪資6萬元；2021年度辦理民事支持起訴案件16件，為農(nóng)民工討回薪資11萬元；2022年以來，辦理民事支持起訴案件54件，為農(nóng)民工討回薪資80余萬元，針對勞動者權(quán)益受侵害、婦女維權(quán)、未成年人、老年人追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費等問題向咨詢?nèi)颂峁┓勺稍?0余次。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會公眾維權(quán)意識的增強，越來越多的弱勢群體維權(quán)案件涌現(xiàn)出來。洛南縣檢察院深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、市委、縣委工作要求，不斷完善相關(guān)工作機制，著力打造“民事檢察”黨建品牌，積極破解農(nóng)民工討薪難等問題，為縣域社會治理工作提供了有力保障。

二、主要做法

（一）完善工作機制，形成監(jiān)督合力。

一是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機制。根據(jù)省院下發(fā)的《關(guān)于在全省檢察機關(guān)開展民事支持起訴專項活動的通知》制定活動方案，方案確定了以支部書記為組長的專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強了黨組織對開展支持起訴專項活動的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立明晰的協(xié)作機制。先后聯(lián)合洛南縣總工會、共青團洛南縣委員會等部門印發(fā)《關(guān)于建立民事檢察支持起訴協(xié)作機制的實施意見》、《關(guān)于建立支持起訴和法律援助工作聯(lián)系機制的實施意見》、《關(guān)于加強支持起訴工作保護弱勢群體合法民事權(quán)益的實施意見》，形成監(jiān)督合力，全力幫助弱勢群體維護合法權(quán)益。

（二）多措并舉，維護弱勢群體合法權(quán)益。

一是加強溝通協(xié)調(diào)。洛南縣檢察院辦案檢察官通過釋法說理，支持被拖欠薪水的農(nóng)民工選出代表，同時向用工方闡明需要承擔(dān)的法律責(zé)任，爭取當(dāng)事人雙方在自愿的基礎(chǔ)上簽訂和解協(xié)議，息訴罷訪；二是公開維權(quán)熱線。檢察院通過“兩微一端”平臺公開12348法律咨詢熱線、12333人力資源和社會保障咨詢服務(wù)熱線、12351工會職工維權(quán)熱線、12309檢察機關(guān)舉報電話等，給弱勢群體提供多渠道的法律咨詢服務(wù)，幫助其獲得法律救濟。三是宣傳形式多樣化。通過線上線下全平臺宣傳推動民事支持起訴工作向縱深發(fā)展，積極營造“民生檢察”黨建品牌宣傳氛圍，黨員干警深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、街道等場所通過現(xiàn)場宣講、發(fā)放宣傳活動彩頁等方式進行普法宣傳。依托“洛南縣人民檢察院”微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺，積極制作抖音小視頻，深入宣支持起訴工作成效，增強群眾的知曉率、滿意度。在辦理支持起訴案件時，通過釋法說理、以案說法的形式向社會公眾宣傳保護弱勢群體合法權(quán)益的重要性和必要性。

（三）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，釋放黨建品牌示范效應(yīng)。

一是加強組織引領(lǐng)。開展黨支部標準化、示范化創(chuàng)建，推進黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴格落實“三會一課”、“主題黨日”、組織生活會等基本制度，不斷提升基層黨組織的組織力和黨員的戰(zhàn)斗力。二是強化黨建和業(yè)務(wù)深度融合。堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、相互促進，不斷增強自身發(fā)展的動力與活力。建立黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實的運行機制，形成黨建、業(yè)務(wù)一盤棋。把黨建工作的立足點放在服務(wù)業(yè)務(wù)工作上，在支部會上研究業(yè)務(wù)工作，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作同步進行，共同提高。三是強化品牌引領(lǐng)。圍繞創(chuàng)建“民生檢察”黨建品牌，開展“美好生活 民法典相伴”等主題活動，深化支持起訴工作協(xié)作機制，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能手3名，促進檢察干警政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平雙提升。

三、 存在問題

（一）思想認識不到位。基層黨建工作不同程度地存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，即使抓黨建工作也是被動應(yīng)付，缺乏搞好黨建工作的責(zé)任和激情。

（二）業(yè)務(wù)能力參差不齊。對于一些黨齡長、工作經(jīng)驗豐富、素質(zhì)較高的的黨員，工作推進效果明顯；對于一些黨齡較短、工作經(jīng)驗較少的年輕黨員，工作推進效果不夠明顯。

（三）宗旨意識不強。有些黨員干部自身定位不準，全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有履行到位，沒有真正付諸實踐。有些黨員干部沒有以人民公仆的標準嚴格要求自己，一定范圍內(nèi)、某些事情上等同于普通群眾。在接待農(nóng)民工等弱勢群體時，不能夠耐心解說，群眾工作能力有待提高。

（四）黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不全面。黨支部工作頭緒較多，主題活動交織錯雜，特別是近年來黨支部工作點多面廣，牽扯到黨務(wù)、業(yè)務(wù)、中心工作等方方面面，再加之疫情防控，部分工作存在時效性不足的問題。比如，在辦理支持起訴案件時，因疫情原因，用工方無法前來商議支付薪酬問題，導(dǎo)致支持起訴案件辦理周期過長。

（五）法律法規(guī)不健全。目前，我國現(xiàn)行法律對檢察機關(guān)支持起訴的范圍、權(quán)限、介入程度等都沒有具體的操作性規(guī)定，給檢察機關(guān)履行支持起訴職能造成很大的制度障礙，使其縱然面對實踐中大量存在的需要由檢察機關(guān)支持起訴的現(xiàn)實，也難以發(fā)揮作用。比如在辦案過程中，當(dāng)事人的起訴狀中是否要載明支持起訴機關(guān)、判決中如何體現(xiàn)檢察機關(guān)支持起訴情況等都沒有詳細規(guī)定，致使實踐中對檢察機關(guān)的地位不明確，很多案件在審判中避開檢察機關(guān)支持起訴而進行，有的裁判內(nèi)容并未涉及檢察機關(guān)支持起訴情況。同時，檢察機關(guān)支持起訴缺乏明確的操作模式。只有原則性的規(guī)定，并無詳細操作規(guī)定，檢察機關(guān)支持起訴存在程序缺失，立法結(jié)構(gòu)上也存在瑕疵。

四、原因剖析

（一）思想重視程度不夠。一些黨員干部重業(yè)務(wù)輕黨建的思想依然存在，“三會一課”制度堅持得不夠好，有的領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)工作很重視，對黨建工作只求過得去，不求過得硬；同時一些黨員領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，往往從事物的表象看問題，看不到黨建工作的深層次保障和促進作用，認為業(yè)務(wù)工作容易見效快、容易出政績，而黨建工作見效慢，政績難顯現(xiàn)，因而對業(yè)務(wù)工作熱情有加，而對黨建工作反應(yīng)冷淡。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)抓的不實。對國家出臺的一些法律法規(guī)和黨章條例，沒有進行系統(tǒng)的全方位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有些黨員干部學(xué)習(xí)的積極性、主動性不強，不善于思考和研究，致使部分黨員對黨組織領(lǐng)導(dǎo)什么、黨建如何指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作等核心問題沒有吃透，工作運行被個別矛盾困擾，效果不佳。

（三）大局觀念意識不強。有的黨員干部對新時期黨建工作的目標任務(wù)認識不深、定位不準，圍繞業(yè)務(wù)抓黨建的意識不強、主動性不夠，缺乏大局意識。認為黨建和業(yè)務(wù)各是各的，互不關(guān)聯(lián)，在工作中“只掃自家門前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“聯(lián)合作戰(zhàn)”。

（四）宗旨意識樹的不牢。有些黨員剛參加工作時對老百姓有著深厚的感情，隨著工作年限的增加、崗位的變化，對群眾的感情逐漸淡化，產(chǎn)生了優(yōu)越感和自滿情緒，逐漸淡忘了黨的性質(zhì)和宗旨，淡忘了自己作為人民公仆的身份，在接待群眾時，不能耐心細致，根本原因在于全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識樹得不牢，甚至停留在口頭上而沒有落實在行動上。

五、對策建議

推進黨建引領(lǐng)民事支持起訴工作，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到兩個維護”，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)展的優(yōu)勢，為新時代洛南縣社會治理現(xiàn)代化提供有力的政治保證。

(一) 堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決做到“兩個維護”。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面推進黨的建設(shè)。

一是旗幟鮮明講政治。堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原側(cè)和政治道路上始終同黨中央保持高度一致，黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，把兩個維護＂體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本作的實效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上。

二是推動理論武裝上水平。堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，扎實開展“不忘初心、牢記使命＂主題教育，深刻學(xué)習(xí)黨的二十大精神，持續(xù)抓好黨員日常學(xué)習(xí)教育。通過專題學(xué)習(xí)、研討交流、主題黨課等形式，推動黨員干部直正學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲。堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨支部書記的帶頭作用，抓好黨務(wù)干部的集中培訓(xùn)工作，引導(dǎo)黨員干部先學(xué)一步、學(xué)深一點、學(xué)透一些。堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，著力解決全縣基層社會治理中遇到的熱點難點問題，努力在解放思想上有新進步、在改革發(fā)展上有新突破、在比學(xué)趕超上有新成效。建立健全教育培訓(xùn)制度，完善理論學(xué)習(xí)考核激勵機制，強化述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)措施，把學(xué)習(xí)教育情況作為考核和衡量黨員干部思想政治素質(zhì)的重要指標。

三是推進黨內(nèi)政治生活嚴起來。認真落實三會一課、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評這個銳利賦器，讓黨員干部習(xí)慣在相互提醒和督促中工作。

(二) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！饵h章》三十三條明確規(guī)定，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。必須毫不動搖地堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入民事支持起訴工作全過程。明確基層重大決策事項全部由黨組織事前把關(guān)定向，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、改革優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。堅持黨建工作與支持起訴工作同研究、同布署、同檢查、同考核，做到支持起訴工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，實現(xiàn)黨的建設(shè)和支持起訴工作的相互融合、相互促進，找準黨建工作服務(wù)中心工作的結(jié)合點，大力實施“民生檢察”品牌工程，建立黨員示范崗”，把黨員身份亮出來、把先鋒形象樹起來。

二是全面落實黨建主體責(zé)任。黨支部書記要牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，堅持書記抓、抓書記”，支部書記要履行“一崗雙責(zé)”，做到明責(zé)、履責(zé)、

盡責(zé)。要進一步完善基層黨組織黨建工作考核評價機制，并將考核結(jié)果作為評價黨員干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。

三是切實加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。黨務(wù)干部是做好黨建工作的骨干力量。要加強對黨務(wù)干部的培養(yǎng)和使用，多交任務(wù)，多壓擔(dān)子，多給機會，多加關(guān)心，使他們以更加飽滿的激情、更加充足的干勁投入到黨建工作中去。要把政治上強、學(xué)歷較高、業(yè)務(wù)精通、熱愛黨的工作的優(yōu)秀年輕干部都充實到黨務(wù)干部隊伍中來。

(三)堅持夯實基層基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是要堅持黨建引領(lǐng)。黨總支要切實履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全院黨的工作職責(zé)，指導(dǎo)督促各部門各黨支部認真履行黨建主體責(zé)任。黨支部要以“三會一課”、主題黨日活動等形式加強黨員干部思想政治教育，樹立起“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的理念，真正從思想上重視黨建工作，積極推動黨建與支持起訴工作的深度融合，真正做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作“一盤棋”。

二是要積極開展紅色教育、愛國主義教育等活動，通過聆聽紅色故事、觀看紅色電影、參觀紅色教育基地，學(xué)習(xí)革命先輩的精神凝心聚力，進一步激發(fā)黨員干部愛黨敬業(yè)的精神。

三是要繼續(xù)注重開展黨員先鋒崗、黨員示范崗創(chuàng)建工作。大力推進業(yè)務(wù)＋黨建工作模式，在開展支持起訴工作中樹立黨員模苑先鋒形象，著力解決人民群眾的揪心事、操心事、煩心事，利用榜樣的力量，實現(xiàn)黨建與檢察業(yè)務(wù)的深度融合。同時，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，努力傳遞黨的溫暖，不斷增強黨員的榮譽感、歸屬感和責(zé)任感。

（四）堅持黨管干部原則，建設(shè)高素質(zhì)檢察干警和人才隊伍。

干事創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在人，干部是決定性因素。堅持好干部標準，堅持事業(yè)為上，以事?lián)袢?、人崗相適，使選出來的干部，組織放心、群眾滿意、干部服氣。一是要增強黨建隊伍實力。讓業(yè)務(wù)水平高、工作成績突出的業(yè)務(wù)干部承擔(dān)一定的黨建工作，將他們肯鉆研、肯吃苦、做事認真的特性發(fā)揮到黨建工作中來。二是要激發(fā)工作熱情。將從事黨建工作的成績，也納入到選拔干部、評定優(yōu)秀中來，讓黨員干部從敢于從事黨建工作變?yōu)樵敢鈴氖曼h建工作，提升黨務(wù)干部推動黨建和業(yè)務(wù)融合的積極性。三是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步加大對黨務(wù)干部的培訓(xùn)，特別注重分專項、有針對性的開展黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升黨務(wù)干部的專業(yè)素質(zhì)，使黨務(wù)干部有能力去鉆研推動黨建和業(yè)務(wù)的融合。四是加大黨員干部交流培訓(xùn)力度。積極拓寬黨員干部交流渠道，加強黨員干部教育培訓(xùn)工作，推行“走出去”培訓(xùn)和“引進來"教育相結(jié)合的模式，進一步提高黨員干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，激發(fā)黨員干部隊伍活力。五是堅持從嚴管理黨員干部。加大治理庸懶散奢力度，防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的黨員干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、弄虛作假、不干實事的黨員干部沒有市場。

(五) 堅持以永遠在路上的韌勁，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。

堅持以上率下，鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，切實防范和認真查處群眾不滿和干部痛恨的“四風(fēng)”問題。認真踐行黨的群眾路線，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決果斷糾正。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層開展調(diào)研，真正把人民群眾急難愁盼問題摸清楚、把癥結(jié)分析透，研究提出解決問題、改進工作的辦法措施。著力整治干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔(dān)當(dāng)不作為的問題，激勵黨員干部勇于挑重擔(dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋，面對矛盾困難迎難而上、面對危機挑戰(zhàn)挺身而出、面對瓶頸制約敢于改革突破。加強黨性黨風(fēng)黨紀教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和受約束的環(huán)境中工作生活。通過這些措施，切實加強民事檢察隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，助推洛南基層社會治理工作向縱深發(fā)展。

責(zé)編：李鵬