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《關于改革完善省級財政科研項目經(jīng)費管理的實施意見》的政策解讀

一、《實施意見》出臺背景

落實黨中央、國務院關于科研經(jīng)費管理的要求,賦予科學家更大的技術路線決定權和經(jīng)費使用自主權,讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來,努力消除科研人員的不合理負擔?!秾嵤┮庖姟烦雠_后,有助于我省進一步管好、用好科研經(jīng)費,更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、提高科研人員獲得感,進一步激發(fā)科技活力、多出高質(zhì)量科技成果,對促進我省科技事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、《實施意見》主要亮點

《實施意見》較我省現(xiàn)有的關于科研項目經(jīng)費管理的政策,主要有以下四個方面調(diào)整。

(一)進一步擴大科研項目經(jīng)費管理自主權

一是簡化預算編制,進一步精簡合并預算編制科目,按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制直接費用預算。二是下放預算調(diào)劑權限,除了50萬元以上的設備費,其他費用只需提供基本測算說明;設備費調(diào)增權,下放到項目承擔單位;除設備費外的其他費用調(diào)劑權,全部由項目承擔單位下放給項目負責人;選擇從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經(jīng)費包干制試點。三是對高校、科研院所科研基本建設項目的相關內(nèi)容進行了明確。四是補充了對后補助資金的管理規(guī)定和項目單位制定的差旅費、會議費管理辦法可作為審計檢查的依據(jù)等內(nèi)容。

(二)進一步完善科研項目經(jīng)費撥付機制

考慮到科研工作與有計劃的生產(chǎn)、建設不同,具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點,結合我省實際,作出了“省財政廳對科研項目的預算執(zhí)行進度不作硬性要求、不納入部門預算執(zhí)行進度考核”“在項目任務書簽訂后30日內(nèi),將經(jīng)費撥付至項目承擔單位”“項目完成任務目標并通過綜合績效評價后,結余資金留歸項目承擔單位使用”等規(guī)定,并取消了科研項目結余資金只能在兩年內(nèi)使用的限制。

(三)進一步加大科研人員激勵力度

一是進一步提高間接費用的提取比例,500萬元以下的部分,比例不超過30%,500萬元至1000萬元的部分比例不超過25%,1000萬元以上的部分比例不超過20%;對數(shù)學等純理論基礎研究項目及決策科學項目,比例不超過60%,項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出。二是擴大勞務費開支范圍,項目聘用人員的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支,由其所在項目單位繳納。三是明確高校、科研院所依法依規(guī)制定的橫向科研經(jīng)費管理辦法可作為審計檢查依據(jù)。

(四)進一步減輕科研人員事務性負擔

一是對確實無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的,在確保真實性的前提下,據(jù)實報銷。二是在項目資金驗收管理方面,根據(jù)“放管服”改革的要求,放開對開展項目資金審計的第三方機構的資格限制。三是對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,提高采購效率。四是從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍,不受零增長要求限制。

三、需要重點說明的問題

(一)差旅費和會議費管理

各高校、科研院所自行制定或完善科研差旅費管理辦法、會議費管理辦法,規(guī)范管理科研人員的差旅費報銷,明確各類科研會議標準。其中,差旅費報銷標準不高于省級黨政機關差旅費最高標準,會議費報銷標準不高于省級黨政機關會議費的最高標準。

(二)報銷制度

在不能提供發(fā)票或財政性票據(jù)的情況下,由科研人員簽字承諾報賬事實的真實性,并提供能取得的其他材料進行輔證(如簽字、手印、照片等),報賬人對報賬事實的真實性負責,并由經(jīng)辦人、證明人簽字確認,項目負責人復核、審批后報銷。各高校、科研院所應進一步完善科研誠信管理體系,對弄虛作假、虛報假賬等嚴重失信行為,將相關人員列入科研誠信黑名單,實行終身追究、聯(lián)合懲戒。

(三)科研財務助理

各高校、科研院所科研自行制定財務助理管理制度,明確科研財務助理的權利、義務和責任以及科研財務助理的聘任、報酬、社保及住房公積金繳納、解聘等內(nèi)容??蒲胸攧罩頌橥馄溉藛T的,應為非財政供養(yǎng)專業(yè)人員,所需費用可通過科研項目經(jīng)費中的勞務費安排解決;科研財務助理為項目組成員的,可根據(jù)其在項目中的貢獻情況給予績效獎勵。

(四)科研儀器設備采購管理

按省財政廳《關于進一步做好省屬高??蒲性核蒲袃x器設備采購有關事項的通知》(黔財采〔2019〕1號),采取三項措施優(yōu)化省屬高??蒲性核蒲袃x器設備采購。一是擴大采購自主權。省屬高校和科研院所可自行組織采購各類科研儀器設備;可結合項目特點和實際需要自行選定評審專家。二是優(yōu)化采購流程。省屬高校和科研院所在采購限額標準以上的進口科研儀器設備時,實行備案制。經(jīng)備案過的進口科研儀器設備,同一預算年度再次備案時無需進行專家論證。開通審批“綠色通道”,特事特辦、急事急辦,優(yōu)先審批采購方式。三是減少備案內(nèi)容。屬于科研儀器設備的,不需要填寫“主要技術參數(shù)”和“供應商特殊資格條件”等備案內(nèi)容。

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