河南日報客戶端記者 李鳳虎 河南日報社全媒體記者 吳錦行 通訊員 劉亞楠

守萬家燈火，護一方安瀾。

2023年1月，商丘市應急管理局迎來組建掛牌四周年。四年來，商丘市應急管理系統(tǒng)始終堅持“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”，在商丘市委市政府的堅強領(lǐng)導和省應急管理廳正確指導下，邊改革、邊應急、邊建設(shè)，順利完成了機構(gòu)組建、職能融合、人員轉(zhuǎn)隸，理順了應急管理統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系，實現(xiàn)了從“物理相加”到“化學反應”的轉(zhuǎn)變，達到了“1 1＞2”的預期效果，保持了全市安全生產(chǎn)和自然災害防控形勢的總體平穩(wěn)，維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

聚焦政治建設(shè)，夯實應急管理黨建基礎(chǔ)

商丘市應急管理局把加強黨的領(lǐng)導貫穿機構(gòu)改革全過程，由黨組改設(shè)黨委，成立政治部，進一步明確了黨委主體責任，加強全市應急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，凝聚發(fā)展力量。學習“三灣改編”黨史經(jīng)驗，運用“支部建在連隊上”的工作方法，調(diào)整優(yōu)化黨支部，深化黨支部標準化規(guī)范化及五星支部創(chuàng)建，嚴格落實組織生活制度。堅持黨建帶群建，推動群團組織依法依章程開展工作，不斷增強群團工作的政治性、先進性、群眾性。加強黨風廉政建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)、防汛救災、應急管理體系和能力建設(shè)等重點工作，開展執(zhí)紀監(jiān)督，推動重大決策部署落地落實、事事見效。

立足體系建設(shè)，完善應急管理體制機制

完善應急管理組織體系。商丘市應急管理局在全省率先推進安委會辦公室實體化運行，為安全生產(chǎn)委員會辦公室增設(shè)秘書科，承擔安委會辦公室職責。推動出臺《關(guān)于推進市應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》和《關(guān)于進一步健全基層安全生產(chǎn)管理體制推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革的通知》，在全省率先完成應急管理綜合行政執(zhí)法改革。強化重點行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，明確17個市直部門建立專職安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。推動將基層應急體系和能力建設(shè)納入市政府2021年十件民生實事之一，建成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立應急管理委員會和“一辦、一隊、一庫、一平臺”的“1 4”應急體系，村（社區(qū)）建立安全勸導站和安全勸導員、災害信息員、民兵應急救援隊伍的“1 3”應急管理隊伍，明確了基層應急“吹哨人”，打通了應急管理“最后一米”。

完善應急管理責任體系。商丘市應急管理局全面壓實各級安全生產(chǎn)責任，印發(fā)《商丘市安全生產(chǎn)職責清單》、《商丘市新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責清單》、《加強安全生產(chǎn)責任落實的若干制度》等，落實市委督查、安委會及其辦公室暗訪檢查、局領(lǐng)導班子分包聯(lián)系縣（市、區(qū)）機制，推動安全生產(chǎn)“穩(wěn)”的態(tài)勢不斷鞏固。順利完成防汛抗旱體制改革，重構(gòu)“3分部6組12班”扁平化防汛指揮體系，組建防汛指揮部工作專班，實現(xiàn)災害防治“統(tǒng)”的成效不斷彰顯。出臺《關(guān)于改革完善應急管理體系的通知》，明確應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災害應急救援工作，行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查、風險防范化解、災情監(jiān)測預警等日常防治，明確了“統(tǒng)”與“分”“防”與“救”的關(guān)系。

完善應急管理防控體系。建立完善市減災委與防汛抗旱、森林防火、氣象災害防御、地質(zhì)災害等11個專項指揮部之間工作協(xié)同機制，及時會商研判發(fā)布預警信息，銜接“防”和“救”的責任鏈。對市縣鄉(xiāng)三級防汛抗旱指揮部組成進行調(diào)整，壓實地方黨委政府、行業(yè)監(jiān)管和工程管理單位主體責任，成功應對了臺風“煙花”和“8·22”強降雨過程，啟動防汛應急響應13次，轉(zhuǎn)移人員2.89萬人。高標準完成第一次自然災害綜合風險普查應急管理系統(tǒng)調(diào)查、水旱災害隱患調(diào)查、公路承災體調(diào)查、氣象災害資料調(diào)查、森林火災普查、地震災害普查、房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查任務。市應急指揮中心實現(xiàn)與交通運輸部門監(jiān)測預警信息互聯(lián)互通，將全市7座中型水庫、44座水閘以及主要河流等防汛重點工程和34家市重點監(jiān)管企業(yè)納入數(shù)字地圖，實時傳輸數(shù)據(jù)，實現(xiàn)點對點監(jiān)管。加強預警臺站建設(shè)，開展智慧用電監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)推廣，在全市范圍內(nèi)探索建立高危行業(yè)領(lǐng)域安責險政策制度，全力以赴推動關(guān)口前移。

完善應急管理預案體系。加強應急預案體系建設(shè)，牽頭編制修訂了《商丘市突發(fā)事件總體應急預案》和《商丘市生產(chǎn)安全事故應急預案》《商丘市防汛應急預案》等8個市級專項預案。在全省率先編制出臺《商丘市政府及其部門應急預案編制框架指南（試行）》，為全市政府及其部門應急預案編制修訂工作提供了有力指導。截至目前，市級印發(fā)專項預案19個、部門預案228個，縣級印發(fā)專項預案58個、部門預案227個，鄉(xiāng)級修訂完成預案453個，村級修訂完成預案4812個。

瞄準能力建設(shè)，提升應急管理保障水平

提升決策指揮能力。商丘市應急管理局在全省應急系統(tǒng)率先開展政校合作，成立應急管理學院，為人才隊伍建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。深入開展大學習、大培訓、大練兵、大提升，邀請國家減災委員會秘書長、應急管理部原副部長鄭國光作專題報告。編制出臺《商丘市“十四五”應急體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》，完成市到縣應急指揮專網(wǎng)100M鏈路帶寬線路鋪設(shè)，完成370MHz窄帶通信信號基站安裝，應急管理部門專用通信得到保障。全市配備衛(wèi)星電話221部，建立了市—縣—鄉(xiāng)三級應急指揮衛(wèi)星通信網(wǎng)絡。制定《商丘市應急管理專家管理辦法（試行）》，遴選聘任105名資深應急管理專家，成立“專家服務團”，不斷增強服務安全發(fā)展本領(lǐng)。

提升救援實戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮本市資源優(yōu)勢和省應急廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計、政策人才支持等優(yōu)勢，開展廳地戰(zhàn)略合作，進一步提升應急救援能力。出臺《商丘市應急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》《商丘市應急救援聯(lián)動工作機制（試行）》等機制，不斷強化全市應急救援聯(lián)動。與徐州市等其他9個淮海經(jīng)濟區(qū)成員市簽訂了《淮海經(jīng)濟區(qū)應急救援區(qū)域協(xié)同合作協(xié)議》，與周邊4個地市應急局簽訂了應急聯(lián)動合作協(xié)議，不斷提升突發(fā)事件協(xié)同處置能力。組織開展“2020年防汛搶險綜合演練”、“應急使命·2022”防汛綜合演練和生產(chǎn)安全事故應急演練等市級綜合演練，組織本系統(tǒng)應急救援能力提升活動3次，參與并指導了保供電應急指揮演練、防汛應急通信指揮演練等重要演練活動，不斷增強應急救援實戰(zhàn)能力。在“7·20”特大暴雨期間，選派市有關(guān)單位和社會救援隊等13支志愿服務團隊先后出動車輛90余輛、橡皮艇28艘赴鄭州、新鄉(xiāng)等地開展防汛搶險救援，圓滿完成任務。

提升應急保障能力。加快應急能力提升項目建設(shè)，立足商丘實際，采用“先租后建”形式分期推進豫東（商丘）區(qū)域性綜合應急救援保障基地建設(shè)，“6中心 1協(xié)會”的建設(shè)布局基本形成，全市各級建成應急物資倉庫201座、應急避難場所35處、防汛緊急避險點279處。在全省率先出臺《商丘市自然災害災情會商制度（試行）》，及時做好災情的核查、統(tǒng)計、上報、救助、指導群眾轉(zhuǎn)移等工作，累計發(fā)放冬春救助資金4187萬元，救助困難群眾20.71萬人，確保受災群眾生活得到有效救助。

提升社會動員能力。開展安全發(fā)展示范城市和綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，累計成功創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)31個，河南省綜合減災（安全）示范社區(qū)38個。加強應急安全宣傳陣地建設(shè)，全市共建成安全文化主題公園20個，建成安全文化長廊175個。持續(xù)辦好《商丘應急》電視欄目，扎實開展安全宣傳“五進”活動，利用微信公眾號、抖音等新媒體發(fā)布各類科普、警示信息，提升全社會安全意識和應急能力。

提升監(jiān)管執(zhí)法能力。落實“局隊合一”體制，成立五個執(zhí)法大隊，實行扁平化執(zhí)法。市級應急管理部門建立不少于30人編制的綜合執(zhí)法隊伍，縣（市、區(qū)）建立不少于20人的安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊中設(shè)立應急管理執(zhí)法中隊，明確3-5人專職人員開展應急管理和安全生產(chǎn)的巡查、檢查、執(zhí)法等工作。

著眼化解風險，筑牢安全生產(chǎn)防線

扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。商丘市應急管理局制定《商丘市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，9個專項整治和4個單項整治方案全面推進，共計提出了241項問題，制定了458項措施，逐項推進責任落實，形成了一批制度性成果，并順利通過省安委會對商丘市安全生產(chǎn)專項整治三年行動總結(jié)評估。

深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，深入貫徹落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，強化重點時段、重點領(lǐng)域安全防范，先后開展了“大暗訪大排查大整治大執(zhí)法”行動、“防風險除隱患保平安迎大慶”專項行動、安全生產(chǎn)“霹靂行動”、安全生產(chǎn)隱患排查整治百日攻堅行動、安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動，嚴厲打擊非法違法行為，嚴格落實“四個一律”執(zhí)法措施。

盯緊看牢分管行業(yè)領(lǐng)域安全。持續(xù)提升危險化學品重大安全風險管控能力，開展化工園區(qū)安全整治提升，從源頭上把好安全準入關(guān)；按期完成納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷任務，推進危險化學品“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施等建設(shè)完善；加大重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為查處力度，先后組織開展危險化學品集中整治和整治提升、安全專項執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)大檢查、重大危險源企業(yè)專項檢查督導等專項行動，切實加強全市危化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作。在全市范圍內(nèi)開展鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆等工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查、工貿(mào)行業(yè)有限空間專家指導服務和安全生產(chǎn)專項整治“百日清零”行動等專項行動，督促指導企業(yè)深入開展以案促改警示教育，推動企業(yè)主要負責人等“關(guān)鍵少數(shù)”履行安全生產(chǎn)法定職責。

戰(zhàn)鼓催征向前行，一路征程一路歌。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好應急管理工作，有效防范化解重大風險的責任重大?！吧糖鹗袘惫芾砭謱⑸钊胴瀼厝嗣裰辽稀⑸辽?，一步一個腳印，提高安全治理水平，強化應急物資保障，壯大應急救援力量，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，當好黨和人民的‘守夜人’，以高水平安全保障商丘經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！鄙糖鹗袘惫芾砭贮h委書記、局長李中須說。