答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政始終將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。2013-2020年，中央財政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到2.3萬億元；2021年，在中央本級支出繼續(xù)負(fù)增長的情況下，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障科技支出，安排預(yù)算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。

　　隨著財政科技經(jīng)費(fèi)的快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記明確要求，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來。李克強(qiáng)總理指出，要落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但也存在部分政策規(guī)定落實(shí)不到位、一些領(lǐng)域改革需隨著新形勢新變化進(jìn)一步深化等問題。

　　為有效解決這些問題，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》?！度舾梢庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，對于回應(yīng)科技界關(guān)切，完善科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研人員獲得感，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，多出高質(zhì)量科技成果，具有重要意義。

　　2.如何按照精簡后的預(yù)算科目編制直接費(fèi)用預(yù)算？

　　答：《若干意見》提出進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，將直接費(fèi)用預(yù)算科目從目前的9個以上統(tǒng)一精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)共3類。

　　一是關(guān)于設(shè)備費(fèi)，主要列支項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。

　　二是關(guān)于業(yè)務(wù)費(fèi)，主要列支項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測試化驗(yàn)加工、燃料動力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。

　　三是關(guān)于勞務(wù)費(fèi)，主要列支項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用；以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用等。

　　同時，《若干意見》要求，直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只需提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。

　　3.《若干意見》對科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)有哪些新規(guī)定？

　　答：針對科研活動不確定性的特點(diǎn)，《若干意見》實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)的全部下放：一是設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無需再向項(xiàng)目管理部門申請調(diào)增設(shè)備費(fèi)預(yù)算；二是除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)，全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其根據(jù)科研活動需要自主安排。

　　4.《若干意見》在擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制方面有什么新安排？

　　答：2019年以來，我們會同相關(guān)部門先后在國家杰出青年科學(xué)基金、博士后科學(xué)基金開展經(jīng)費(fèi)使用包干制試點(diǎn)。從實(shí)施情況看，包干制試點(diǎn)效果很好，科研單位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予高度評價?！度舾梢庖姟窂目蒲许?xiàng)目和科研機(jī)構(gòu)兩個層面，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。一是項(xiàng)目層面，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制。二是機(jī)構(gòu)層面，鼓勵有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

　　5.如何完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制？

　　答：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付涉及財政部門、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位、項(xiàng)目參與單位等多個環(huán)節(jié)?！度舾梢庖姟穼γ總€環(huán)節(jié)的管理提出了要求。一是從財政部門到項(xiàng)目管理部門，可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。二是從項(xiàng)目管理部門到項(xiàng)目承擔(dān)單位，明確要求項(xiàng)目管理部門合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計劃，在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。三是從項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位到項(xiàng)目參與單位，項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。

　　6.《若干意見》在結(jié)余資金管理方面提出了哪些新舉措？

　　答：為鼓勵科研單位和科研人員節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)，避免突擊花錢，《若干意見》進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)余資金管理。一是放寬留用政策，超過兩年后也不再收回。明確項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，不再收回，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。二是提高資金使用效益。要求項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，防止結(jié)余資金規(guī)模過大，加快資金使用進(jìn)度。

　　7.今后科研項(xiàng)目間接費(fèi)用如何管理？

　　答：為加大對科研人員激勵力度，《若干意見》進(jìn)一步完善了科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理，提出了含金量更高、激勵力度更大的措施。一是間接費(fèi)用核定比例。按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，500萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例從不超過20%提高到30%；500萬元至1000萬元的部分，從不超過15%提高到25%；1000萬元以上的部分，從不超過13%提高到20%。數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。二是間接費(fèi)用管理主體。間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。三是間接費(fèi)用管理要求。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜，激勵科研人員多出高質(zhì)量創(chuàng)新成果。

　　8.穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎勵經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大了哪些試點(diǎn)范圍？

　　答：為支持單位探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵引導(dǎo)機(jī)制，2018年，科技部、財政部等部門開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)，允許試點(diǎn)單位從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎勵經(jīng)費(fèi)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《若干意見》從兩個方面提出擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎勵經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍，一是進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)單位范圍，從中科院所屬部分科研院所擴(kuò)大到所有中央級科研院所。二是進(jìn)一步擴(kuò)大可提取獎勵經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)范圍。在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　9.勞務(wù)費(fèi)如何管理？

　　答：《若干意見》進(jìn)一步優(yōu)化了勞務(wù)費(fèi)管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位在發(fā)放勞務(wù)費(fèi)時，要注重把握以下三個方面。一是在發(fā)放對象上，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對象是項(xiàng)目聘用人員，即項(xiàng)目承擔(dān)單位通過勞務(wù)派遣方式或者簽訂勞動合同、聘用協(xié)議等方式為項(xiàng)目聘用的人員，包括參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員、科研（財務(wù)）助理等。二是在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項(xiàng)目聘用人員在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。三是在開支范圍上，項(xiàng)目聘用人員所需人力成本可通過勞務(wù)費(fèi)科目列支，包括項(xiàng)目聘用人員社會保險補(bǔ)助、住房公積金等。也就是說，項(xiàng)目聘用人員的“五險一金”都可以從勞務(wù)費(fèi)中列支。

　　10.《若干意見》關(guān)于中央高校、科研院所、企業(yè)的績效工資總量政策是如何規(guī)定的？

　　答：為進(jìn)一步調(diào)動科研人員積極性主動性創(chuàng)造性，更好發(fā)揮績效工資分配對科技創(chuàng)新的支撐作用，《若干意見》完善了績效工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制，即中央高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項(xiàng)目可用于支出人員績效的間接費(fèi)等實(shí)際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審批后報人力資源社會保障、財政部門備案。

　　11.在加大科技成果轉(zhuǎn)化對科研人員激勵力度方面，《若干意見》提出了哪些要求？

　　答：為充分調(diào)動科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，《若干意見》提出各單位要落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)規(guī)定，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。同時，強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)，加大對科研人員激勵力度。

　　12.如何推動解決科研經(jīng)費(fèi)報銷繁瑣問題？

　　答：《若干意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)費(fèi)報銷中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，著力減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)。

　　一是全面配備科研財務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?！度舾梢庖姟访鞔_提出，項(xiàng)目承擔(dān)單位要全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度，確保每個項(xiàng)目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，不再讓科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報銷上花費(fèi)精力。

　　二是改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”、“貼票”等問題?！度舾梢庖姟芬箜?xiàng)目承擔(dān)單位不斷改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式，在主辦會議時，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中，報銷確需負(fù)擔(dān)的受邀國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)；對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)，可實(shí)行包干制。

　　三是推進(jìn)無紙化報銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。《若干意見》提出要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報銷的信息化建設(shè)，明確推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報銷試點(diǎn)，選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動科研經(jīng)費(fèi)報銷數(shù)字化、無紙化，切實(shí)減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)。

　　四是實(shí)行預(yù)警提醒，提升服務(wù)水平?！度舾梢庖姟诽岢鰪?qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時預(yù)警提醒，寓服務(wù)于管理之中，通過提醒督促科研人員按規(guī)定用好科研經(jīng)費(fèi)，為順利報銷奠定基礎(chǔ)，提升單位財務(wù)報銷服務(wù)水平。

　　13.《若干意見》在簡化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財務(wù)管理方面有何舉措？

　　答：科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收是國際通行慣例，科研人員需要提供驗(yàn)收所需要的材料。為把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，此次《若干意見》堅持問題導(dǎo)向，針對科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，采取三個方面措施，切實(shí)為科研單位和人員“減負(fù)”。一是強(qiáng)調(diào)合并財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績效評價。二是完善項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題評價操作指南，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財務(wù)、會計、審計方面的具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。三是選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財務(wù)審計。

　　14.如何優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購管理？

　　答：《若干意見》從政策和落實(shí)兩個方面，對科研儀器設(shè)備采購管理進(jìn)行了優(yōu)化。一是從政策上，對中央高校、科研院所、企業(yè)科研儀器設(shè)備采購實(shí)行特殊的管理政策，強(qiáng)調(diào)中央高校、科研院所、企業(yè)對科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。二是從落實(shí)上，要求中央高校、科研院所、企業(yè)優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程；明確財政部對項(xiàng)目承擔(dān)單位申請變更政府采購方式實(shí)行限時辦結(jié)制度，自收到變更申請并符合要求的項(xiàng)目，原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　15.《若干意見》對改進(jìn)科研人員因公出國管理提出了哪些要求？

　　答：《若干意見》強(qiáng)調(diào)了科研人員因公出國管理有關(guān)要求。一是科研人員出國（境）開展國際合作交流管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理，根據(jù)需要開展工作。二是從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理，不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

　　16.如何拓展財政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道？

　　答：黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)部門，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政支持機(jī)制?！度舾梢庖姟诽岢?，進(jìn)一步發(fā)揮財政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動。

　　17.在開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)方面，《若干意見》提出了哪些措施？

　　答：我國要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才，需要努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才。為此，《若干意見》提出開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科學(xué)領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用；3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式開展績效評價，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　18.《若干意見》對鼓勵地方支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展有哪些要求？

　　答：為了鼓勵地方支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，《若干意見》提出，一是鼓勵地方對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制。二是要求創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予其經(jīng)費(fèi)使用的更大自主權(quán)。三是圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評估。四是除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

　　19.如何進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)績效管理？

　　答：為加強(qiáng)績效管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用績效，《若干意見》從兩個層面對強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)績效管理提出要求：一是項(xiàng)目管理部門層面，強(qiáng)調(diào)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項(xiàng)目的特點(diǎn)實(shí)行分類評價，評價結(jié)果要作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位層面，在資源配置上體現(xiàn)績效導(dǎo)向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　20.在加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理方面，《若干意見》提出了哪些措施？

　　答：為提高科研項(xiàng)目資金的安全性和有效性，《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、責(zé)任、檢查結(jié)果運(yùn)用等方面，進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查機(jī)制。一是在監(jiān)督檢查方式方面，要求加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。二是在監(jiān)督檢查責(zé)任方面，要求強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時預(yù)警提醒。三是在監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用方面，要求對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。四是提出探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，要求有關(guān)部門根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗(yàn)收、審計，對盡職無過錯科研人員實(shí)行免予問責(zé)。

　　21.為確保政策落地見效，《若干意見》在抓落實(shí)方面提出了哪些要求？

　　答：為打通政策落地“最后一公里”，《若干意見》從三個方面明確了具體落實(shí)要求：

　　一是及時清理修改相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定既涉及部門規(guī)定及辦法，如國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）資金相關(guān)管理辦法，以及社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，也包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)部管理辦法，如間接費(fèi)用管理、科研財務(wù)助理制度等。

　　二是加大政策宣傳培訓(xùn)力度。宣傳上要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，通過門戶網(wǎng)站、新媒體、開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀。培訓(xùn)上要實(shí)現(xiàn)專題和日常相結(jié)合，讓科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等充分知曉、理解政策措施。

　　三是強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)督查。各地也要參照《若干意見》精神，結(jié)合實(shí)際，加快落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理改革舉措，形成上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作局面，確保改革取得實(shí)效。

　　22.《若干意見》發(fā)布后，如何做好新舊政策的銜接？

　　答：新政策出臺后，為實(shí)現(xiàn)新舊政策無縫銜接、順暢運(yùn)行，區(qū)分以下三種情況：

　　一是《若干意見》發(fā)布時，科研項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理和支出按照原政策執(zhí)行，不再作調(diào)整。

　　二是《若干意見》發(fā)布時，尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,確定是否執(zhí)行新規(guī)定。涉及需項(xiàng)目管理部門同意的事項(xiàng)，履行相關(guān)程序后執(zhí)行。

　　三是《若干意見》發(fā)布后，新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照新規(guī)定執(zhí)行。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性，激勵科研人員敬業(yè)報國、潛心研究、攻堅克難，大力提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力，多出高水平成果，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界科技強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理

（一）簡化科研項(xiàng)目申報和過程管理。聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)化中央財政科技計劃項(xiàng)目形成機(jī)制，合理確定項(xiàng)目數(shù)量。加快完善國家科技管理信息系統(tǒng)，2018年底前要將中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目全部納入。逐步實(shí)行國家科技計劃年度指南定期發(fā)布制度，并將指南提前在網(wǎng)上公示，加強(qiáng)項(xiàng)目查重、避免重復(fù)申報，增加科研人員申報準(zhǔn)備時間；精簡科研項(xiàng)目申報要求，減少不必要的申報材料。針對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動；自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。

（二）合并財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。由項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次性綜合績效評價，不再分別開展單獨(dú)的財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，項(xiàng)目承擔(dān)單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題財務(wù)審計，利用好單位內(nèi)外部審計結(jié)果。

（三）推行“材料一次報送”制度。整合科技管理各項(xiàng)工作和計劃管理的材料報送相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一表多用。國家科技管理信息系統(tǒng)按權(quán)限向項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門等相關(guān)主體開放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，凡是國家科技管理信息系統(tǒng)已有的材料或已要求提供過的材料，不得要求重復(fù)提供。項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位要簡化報表及流程，加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，允許通過購買財會等專業(yè)服務(wù)，把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來。

（四）賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)。科研人員具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利，科研項(xiàng)目申報期間，以科研人員提出的技術(shù)路線為主進(jìn)行論證，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)備案。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（五）賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)完善管理制度，及時為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。對于接受企業(yè)或其他社會組織委托取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。

（六）避免重復(fù)多頭檢查。科技部、財政部要會同相關(guān)部門加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌，制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計劃，在相對集中時間開展聯(lián)合檢查，避免在同一年度對同一項(xiàng)目重復(fù)檢查、多頭檢查。探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，最大限度降低對科研活動的干擾。

二、完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度

（七）切實(shí)精簡人才“帽子”。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對科技領(lǐng)域人才計劃進(jìn)行優(yōu)化整合。西部地區(qū)因政策傾斜獲得人才計劃支持的科研人員，在支持周期內(nèi)離開相關(guān)崗位的，取消對其相應(yīng)支持。開展科技人才計劃申報查重工作，一個人只能獲得一項(xiàng)相同層次的人才計劃支持?？萍既瞬庞媱澩怀鋈瞬排囵B(yǎng)和使用導(dǎo)向，明確支持周期，人才計劃項(xiàng)目結(jié)束后不得再使用有關(guān)人才稱號。主管部門、用人單位要逐步取消入選人才計劃與薪酬待遇和職稱評定等直接掛鉤的做法。科研項(xiàng)目申報書中不得設(shè)置填寫人才“帽子”等稱號的欄目。不得將科研項(xiàng)目（基地、平臺）負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評審專家等作為榮譽(yù)稱號加以使用、宣傳。

（八）開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理。由科技部會同教育部、人力資源社會保障部、中科院、工程院及相關(guān)行業(yè)主管部門在2018年底前對項(xiàng)目、人才、學(xué)科、基地等科技評價活動中涉及簡單量化的做法進(jìn)行清理，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價體系，準(zhǔn)確評價科研成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、文化價值。減少評價頻次，對于評價結(jié)果連續(xù)優(yōu)秀的，實(shí)行一定期限免評的制度。

（九）加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵。對全時全職承擔(dān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人（領(lǐng)銜科學(xué)家/首席科學(xué)家、技術(shù)總師、型號總師、總指揮、總負(fù)責(zé)人等）以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時與項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，并報科技部、人力資源社會保障部、財政部備案。年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定，在本單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。項(xiàng)目范圍、年薪制具體操作辦法由科技部、財政部、人力資源社會保障部細(xì)化制定。單位從國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)項(xiàng)目間接費(fèi)用中提取的績效支出，應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，建立科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方參與的創(chuàng)新聯(lián)盟，落實(shí)相關(guān)政策，支持高校、科研院所科研人員到國有企業(yè)或民營企業(yè)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加大高校、科研院所和國有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵力度，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

三、強(qiáng)化科研項(xiàng)目績效評價

（十）推動項(xiàng)目管理從重數(shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變。明確設(shè)定科研項(xiàng)目績效目標(biāo)，項(xiàng)目指南要按照分類評價要求提出項(xiàng)目績效目標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向類項(xiàng)目申報書和任務(wù)書要有科學(xué)、合理、具體的項(xiàng)目績效目標(biāo)和適用于考核的結(jié)果指標(biāo)，并按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)定明確、細(xì)化的階段性目標(biāo)，用于判斷實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；立項(xiàng)評審應(yīng)審核績效目標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)與指南要求的相符性，以及創(chuàng)新性、可行性、可考核性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)的能力和條件等；要加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的，及時予以調(diào)整或取消后續(xù)支持。

（十一）實(shí)行科研項(xiàng)目績效分類評價。基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目重點(diǎn)評價新發(fā)現(xiàn)新原理新方法新規(guī)律的重大原創(chuàng)性和科學(xué)價值、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的效能、支撐技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的效果、代表性論文等科研成果的質(zhì)量和水平，以國際國內(nèi)同行評議為主。技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類項(xiàng)目重點(diǎn)評價新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、關(guān)鍵部件等的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。應(yīng)用示范類項(xiàng)目績效評價以規(guī)模化應(yīng)用、行業(yè)內(nèi)推廣為導(dǎo)向，重點(diǎn)評價集成性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)適用性、輻射帶動作用及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益，更多采取應(yīng)用推廣相關(guān)方評價和市場評價方式。

（十二）嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書開展綜合績效評價。強(qiáng)化契約精神，嚴(yán)格按照任務(wù)書的約定逐項(xiàng)考核結(jié)果指標(biāo)完成情況，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作出明確結(jié)論，不得“走過場”，無正當(dāng)理由不得延遲驗(yàn)收，應(yīng)用研究和工程技術(shù)研究要突出技術(shù)指標(biāo)剛性要求，嚴(yán)禁成果充抵等弄虛作假行為。突出代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施效果評價，對提交評價的論文、專利等作出數(shù)量限制規(guī)定。目標(biāo)導(dǎo)向類項(xiàng)目可在結(jié)束后2—3年內(nèi)進(jìn)行績效跟蹤評價，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益。有關(guān)單位和企業(yè)要如實(shí)客觀開具科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會效益證明，對虛開造假者嚴(yán)肅處理。

（十三）加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用。績效評價結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)績考核的參考依據(jù)。對績效評價優(yōu)秀的，在后續(xù)項(xiàng)目支持、表彰獎勵等工作中給予傾斜。要區(qū)分因科研不確定性未能完成項(xiàng)目目標(biāo)和因科研態(tài)度不端導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，鼓勵大膽創(chuàng)新，嚴(yán)懲弄虛作假。項(xiàng)目承擔(dān)單位在評定職稱、制定收入分配制度等工作中，應(yīng)更加注重科研項(xiàng)目績效評價結(jié)果，不得簡單計算獲得科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)規(guī)模。

四、完善分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制

（十四）建立相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機(jī)制。項(xiàng)目管理部門應(yīng)建立自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動免責(zé)機(jī)制，對已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)，同時認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)研究路徑等提供借鑒。單位主管部門、項(xiàng)目管理部門和其他相關(guān)部門要支持高校和科研院所按照國家科技體制改革要求和科技創(chuàng)新規(guī)律進(jìn)行改革創(chuàng)新，合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗(yàn)、推動發(fā)展的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀(jì)違法行為。對科研活動的審計和財務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，減少頻次，與工作對象對相關(guān)政策理解不一致時，要及時與政策制定部門溝通，調(diào)查澄清。

（十五）強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員的主體責(zé)任。主管部門要在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面充分尊重高校和科研院所管理權(quán)限。高校和科研院所要根據(jù)國家科技體制改革要求，制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠信等具體管理辦法，強(qiáng)化服務(wù)意識，推行一站式服務(wù)，讓科研人員少跑腿。強(qiáng)化科研人員主體地位，在充分信任基礎(chǔ)上賦予更大的人財物支配權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任和誠信意識，對嚴(yán)重違背科研誠信要求的，實(shí)行終身追究、聯(lián)合懲戒。

（十六）完善鼓勵法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵機(jī)制。以科研機(jī)構(gòu)評估為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估相關(guān)工作，形成合力，壓實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位對科研項(xiàng)目和人才的管理責(zé)任。主管部門在對所屬高校、科研院所開展考核時，應(yīng)當(dāng)將落實(shí)國家科技體制改革政策情況作為重要內(nèi)容。對于落實(shí)國家科技體制改革政策到位、科技創(chuàng)新績效突出的高校、科研院所，在申請國家科技計劃和人才項(xiàng)目、核定績效工資總量、布局建設(shè)國家科技創(chuàng)新基地、核定研究生招生指標(biāo)等方面給予傾斜支持。

五、開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)

科技部、財政部會同教育部、中科院在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展支持力度更大的“綠色通道”改革試點(diǎn)。

（十七）開展簡化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制試點(diǎn)。項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不提供明細(xì)。進(jìn)一步精簡合并其他直接費(fèi)用科目。各項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)要簡化相關(guān)科研項(xiàng)目預(yù)算編制要求，精簡說明和報表。

（十八）開展擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)。允許試點(diǎn)單位從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵引導(dǎo)機(jī)制。獎勵經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位在績效工資總量內(nèi)自主決定，在單位內(nèi)部公示。對試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等智力密集型項(xiàng)目，提高間接經(jīng)費(fèi)比例，500萬元以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整間接經(jīng)費(fèi)比例。間接經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜。

（十九）開展科研機(jī)構(gòu)分類支持試點(diǎn)。對從事基礎(chǔ)前沿研究、公益性研究、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)等不同類型的科研機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，完善穩(wěn)定支持和競爭性經(jīng)費(fèi)支持相協(xié)調(diào)的保障機(jī)制。對基礎(chǔ)前沿研究類機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)等穩(wěn)定支持力度，適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障合理的薪酬待遇，使科研人員潛心長期從事基礎(chǔ)研究。

（二十）開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項(xiàng)目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項(xiàng)；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。對利用財政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權(quán)利與責(zé)任對等、貢獻(xiàn)與回報匹配的原則，在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。

科技部、財政部、教育部、中科院等相關(guān)部門和單位要加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管理與服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，放出活力與效率，管好底線與秩序，為科研活動保駕護(hù)航。要開展對試點(diǎn)單位落實(shí)改革措施的跟蹤指導(dǎo)和考核，對推進(jìn)試點(diǎn)工作不力、無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，及時取消試點(diǎn)資格、終止支持。對證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時總結(jié)提煉在全國推廣。

國務(wù)院

2018年7月18日

來源：新華社

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》印發(fā)以來，有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展，但也存在一些改革措施落實(shí)不到位、科研項(xiàng)目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策，現(xiàn)提出以下意見。
????一、總體要求
????全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。
??? ——堅持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵機(jī)制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
??? ——堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動實(shí)際需要。
??? ——堅持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。
??? ——堅持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

????二、改進(jìn)中央財政科研項(xiàng)目資金管理
????（一）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時使用項(xiàng)目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。
????（二）提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
????（三）明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。
????（四）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
????（五）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

????三、完善中央高校、科研院所差旅會議管理
????（一）改進(jìn)中央高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。
????（二）完善中央高校、科研院所會議管理。中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由中央高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。

??四、完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理
????（一）改進(jìn)中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。財政部要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。
????（二）優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購服務(wù)。對中央高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

??五、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理
????（一）擴(kuò)大中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限。對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由中央高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進(jìn)行審批。國家發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強(qiáng)對中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
????（二）簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。中央高校、科研院所主管部門要指導(dǎo)中央高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。

六、規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)
????（一）強(qiáng)化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。
????（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡檢查評審。科技部、項(xiàng)目主管部門、財政部要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制?？萍疾俊㈨?xiàng)目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對科研項(xiàng)目開展的各種檢查評審，加強(qiáng)對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。
????（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報銷問題。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策措施落地見效
????（一）盡快出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算；制定預(yù)算評估評審工作細(xì)則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項(xiàng)目申請者及時溝通反饋機(jī)制；制定財務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財務(wù)檢查。2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出臺差旅費(fèi)、會議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；2016年年底前，項(xiàng)目主管部門要制定出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定。
????（二）加強(qiáng)對政策措施落實(shí)情況的督查指導(dǎo)。財政部、科技部要適時組織開展對項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實(shí)情況和財政資金的審計監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實(shí)處。
????財政部、中央級社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。
????各地區(qū)要參照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2014年12月3日

關(guān)于深化中央財政科技計劃

（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案

?

科技計劃（專項(xiàng)、基金等）是政府支持科技創(chuàng)新活動的重要方式。改革開放以來，我國先后設(shè)立了一批科技計劃（專項(xiàng)、基金等），為增強(qiáng)國家科技實(shí)力、提高綜合競爭力、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，現(xiàn)有各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問題突出，不能完全適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求。當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益興起，世界各主要國家都在調(diào)整完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，我們必須立足國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，盡快縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革、財稅體制改革的總體要求和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）精神，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）體系，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機(jī)制，更加聚焦國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮科技計劃（專項(xiàng)、基金等）在提高社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰(zhàn)略支撐作用。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門要簡政放權(quán)，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估、監(jiān)管，對中央財政各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的評估監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計劃（專?項(xiàng)、基金等）具體項(xiàng)目管理中的作用。

聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，科學(xué)布局中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等），完善項(xiàng)目形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置，需求導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，超前部署，瞄準(zhǔn)突破口和主攻方向，加大財政投入，建立圍繞重大任務(wù)推動科技創(chuàng)新的新機(jī)制。

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接。科技計劃（專項(xiàng)、基金等）要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級，建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

明晰政府與市場的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，積極營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境，解決好“越位”和“缺位”問題。發(fā)揮好市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向，以稅收優(yōu)惠、政府采購等普惠性政策和 引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動。

堅持公開透明和社會監(jiān)督?？萍加媱潱▽ｍ?xiàng)、基金等）項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)和國家科技報告系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的信息公開和痕跡管理。除涉密項(xiàng)目外，所有信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。營造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。

　　二、建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺

　?。ㄒ唬┙⒉侩H聯(lián)席會議制度。

建立由科技部牽頭，財政部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門參加的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組成、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。在此基礎(chǔ) 上，財政部按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計劃（專項(xiàng)、基金等）預(yù)算。各相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與科研工作的銜接，充分發(fā)揮在提出基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求，以及任務(wù)組織實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用中的積極作用。科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項(xiàng)、基金等）布局和重點(diǎn) 專項(xiàng)設(shè)置等重大事項(xiàng)，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按程序報國務(wù)院，特別重大事項(xiàng)報黨中央。

　?。ǘ┮劳袑I(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。

將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請， 組織項(xiàng)目評審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。加快制定專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會、監(jiān)事會，制定章程，按照聯(lián)席會議確定的任務(wù)，接受委托，開展工作。加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目評審專家應(yīng)當(dāng)從國家科技項(xiàng)目評審專家?guī)熘羞x取。鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭， 推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會化。

　　（三）發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的作用。

戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成，對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項(xiàng)、基金等）布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見，為聯(lián)席會議提供決策參考；對制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評審規(guī)則、建設(shè)國家科技項(xiàng)目評審專家?guī)?、?guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評審等工作，提出意見和建議；接受聯(lián)席會議委托，對特別重大的科技項(xiàng)目組織開展評審。戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會要與學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等開展有效合作，不斷提高咨詢意見的質(zhì)量。

　?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)一的評估和監(jiān)管機(jī)制。

科技部、財政部要對科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的實(shí)施績效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評估評價和監(jiān)督檢查，進(jìn) 一步完善科研信用體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制。對科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的績效評估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開展，評估結(jié) 果作為中央財政予以支持的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬單位承擔(dān)科技計劃（專項(xiàng)、基金等）任務(wù)和資金使用情況的日常管理和監(jiān)督。建立科研成果評價監(jiān)督制度，強(qiáng)化責(zé)任；加強(qiáng)對財政科技資金管理使用的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以查處，查處結(jié)果向社會公開，發(fā)揮警示教育作用。

　?。ㄎ澹┙討B(tài)調(diào)整機(jī)制。

科技部、財政部要根據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門的建議，提出科技計劃（專項(xiàng)、基金等）動態(tài)調(diào)整意見。完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時限的，應(yīng)當(dāng)自動終止；確有必要延續(xù)實(shí)施的，或新設(shè)立科技計劃（專項(xiàng)、基金等）以及重點(diǎn)專項(xiàng)的，由科技部、財政部會同有關(guān)部門組織論證，提出建議。上述意見和建議經(jīng)聯(lián)席會議審議后，按程序報批。

　　（六）完善國家科技管理信息系統(tǒng)。

要通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過程進(jìn)行信息管理，并主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。分散在各相關(guān)部門、尚未納入國家科技管理信息系統(tǒng)的項(xiàng)目信息要盡快納入，已結(jié)題的項(xiàng)目要及時納入統(tǒng)一的國 家科技報告系統(tǒng)。未按規(guī)定提交并納入的，不得申請中央財政資助的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目。

　　三、優(yōu)化科技計劃（專項(xiàng)、基金等）布局

根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將中央各部門管理的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成五類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）。

　　（一）國家自然科學(xué)基金。

資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。

　　（二）國家科技重大專項(xiàng)。

聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

　　（三）國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。

針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

　　（四）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。

通過風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　（五）基地和人才專項(xiàng)。

優(yōu)化布局，支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作，提高我國科技創(chuàng)新的條件保障能力。

上述五類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）要全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺管理，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報和重復(fù)資助。中央財政要加大對科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的支持力度，加強(qiáng)對中央級科研機(jī)構(gòu)和高校自主開展科研活動的穩(wěn)定支持。

　　四、整合現(xiàn)有科技計劃（專項(xiàng)、基金等）

本次優(yōu)化整合工作針對所有實(shí)行公開競爭方式的科技計劃（專項(xiàng)、基金等），不包括對中央級科研機(jī)構(gòu)和高校實(shí)行穩(wěn)定支持的專項(xiàng)資金。通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式按照新的五個類別對現(xiàn)有科技計劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行整合，大幅減少科技計劃（專項(xiàng)、基金等）數(shù)量。

　　（一）整合形成國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。

聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點(diǎn)，將科技部管理的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，進(jìn)行整合歸并，形成一個國 家重點(diǎn)研發(fā)計劃。該計劃根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，一體化組織實(shí)施。

　　（二）分類整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。

按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不同階段的需求，對發(fā)展改革委、財政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類計劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金（基金），進(jìn)一步明確 功能定位并進(jìn)行分類整合，避免交叉重復(fù)，并切實(shí)發(fā)揮杠桿作用，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)?政府引導(dǎo)的支持方式。政府要通過間接措施加大支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠、政府采購等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，激勵企業(yè)加大自身的科技投入，真正發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

　　（三）調(diào)整優(yōu)化基地和人才專項(xiàng)。

對科技部管理的國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺，發(fā)展改革委管理的國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合，完善評價機(jī)制，加強(qiáng)與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接。提高高校、科研院所科研設(shè)施開放共享程度，盤活存量資源，鼓勵國家科技基礎(chǔ)條件平臺對外開放共享和提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)的開放運(yùn)行和共享。相關(guān)人才計劃要加強(qiáng)頂層設(shè)計和相互之間的銜接。在此基礎(chǔ)上調(diào)整相關(guān)財政專項(xiàng)資金。

　　（四）國家科技重大專項(xiàng)。

要堅持有所為有所不為，加大聚焦調(diào)整力度，準(zhǔn)確把握技術(shù)路線和方向，更加聚焦產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制，控制專項(xiàng)數(shù)量，集中力量辦大事。更加注重與其他科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的分工與銜接，避免重復(fù)部署、重復(fù)投入。

　　（五）國家自然科學(xué)基金。

要聚焦基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿，注重交叉學(xué)科，培育優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊(duì)，加大資助力度，向國家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識和人才團(tuán)隊(duì)。

　?。┲С帜骋划a(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)資金。

要進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，其中有關(guān)支持技術(shù)研發(fā)的內(nèi)容，要納入優(yōu)化整合后的國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展需求，由中央財政科技預(yù)算統(tǒng)籌支持。

通過國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的支持科技創(chuàng)新的資金，要逐步納入中央公共財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，支持科技創(chuàng)新。

　　五、方案實(shí)施進(jìn)度和工作要求

　　（一）明確時間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。

優(yōu)化整合工作按照整體設(shè)計、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開展。

2014年，啟動國家科技管理平臺建設(shè)，初步建成中央財政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，基本建成國家科技報告系統(tǒng)，在完善跨部門查重機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個類別進(jìn)行優(yōu)化整合，并在關(guān)系國計民生和未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織5-10個重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，在 2015年財政預(yù)算中體現(xiàn)。

2015-2016年，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計的要求和“十三五”科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的優(yōu)化整合，對原由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的科技計劃（專項(xiàng)、資金等），報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，基本完成科技計劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個類別進(jìn)行優(yōu)化整合的工作，改革形成新的管理機(jī)制和組織實(shí)施方式；基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，實(shí)現(xiàn)科技計劃（專項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，向社會開放。

2017年，經(jīng)過三年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道，并在實(shí)踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計劃（專項(xiàng)、基金等）和資金管理制度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。各項(xiàng)目承擔(dān)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)開展科研活動和管理業(yè)務(wù)。

　?。ǘ┙y(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，確保改革取得實(shí)效。

科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革工作是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口，任務(wù)重，難度大?？萍疾?、財政部要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，率先改革，作出表率，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，積極配合，主動改革，以“釘釘子”的精神共同做好本 方案的落實(shí)工作。

　　（三）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。

加快事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，推進(jìn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制；加強(qiáng)科技政策與財稅、金融、經(jīng)濟(jì)、政府采購、考核等政策的相互銜接，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計扣除等激勵創(chuàng)新的普惠性稅收政策；加快推進(jìn)科研事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，完善科研人員評價制度，創(chuàng)造鼓勵潛心科研的環(huán)境條件；促進(jìn)科技和金融結(jié)合，推動符合科技創(chuàng)新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成創(chuàng)新的倒逼機(jī)制；將科技創(chuàng)新活動政府采購納入科技計劃，積極利用首購、訂購等政府采購政策扶持科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；積極推動軍工和民口科技資源的互動共享，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

各?。▍^(qū)、市）要按照本方案精神，統(tǒng)籌考慮國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和本地實(shí)際，深化地方科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，優(yōu)化整合資源，提高資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

國發(fā)〔2014〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》實(shí)施以來，我國財政科技投入快速增長，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問題，必須切實(shí)加以解決。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，按照《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）的要求，現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)中央財政民口科研項(xiàng)目和資金管理提出如下意見。

　　一、改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。

通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng)，財政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

（二）基本原則。

——堅持遵循規(guī)律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新實(shí)際，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實(shí)行分類管理，提高科研項(xiàng)目和資金管理水平，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的機(jī)制。

——堅持改革創(chuàng)新。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對科研項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革，以改革釋放創(chuàng)新活力。

——堅持公正公開。強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金管理信息公開，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和信用管理，著力營造以人為本、公平競爭、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。

——堅持規(guī)范高效。明確科研項(xiàng)目、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé)，優(yōu)化管理流程，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三）優(yōu)化整合各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）。科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變和中央與地方合理劃分事權(quán)的要求，明確各自功能定位、目標(biāo)和時限。建立各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。優(yōu)化整合中央各部門管理的科技計劃（專項(xiàng)、基金等），對定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，要通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。項(xiàng)目主管部門要按照各自職責(zé)，圍繞科技計劃（專項(xiàng)、基金等）功能定位，科學(xué)組織安排科研項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目數(shù)量。

（四）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。科技行政主管部門會同有關(guān)部門要充分發(fā)揮科技工作重大問題會商與溝通機(jī)制的作用，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的部署，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計劃（專項(xiàng)、基金等）重點(diǎn)工作安排和部門分工，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，分工落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。財政部門要加強(qiáng)科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）年度預(yù)算方案的綜合平衡。涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng)，按程序報國務(wù)院決策。

（五）建設(shè)國家科技管理信息系統(tǒng)。科技行政主管部門、財政部門會同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會開放服務(wù)。

　　三、實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理

（六）基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向。基礎(chǔ)、前沿類科研項(xiàng)目要立足原始創(chuàng)新，充分尊重專家意見，通過同行評議、公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究，推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合。對優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)支持，加大對青年科研人員的支持力度。項(xiàng)目主管部門要減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評價，發(fā)揮好學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會的咨詢作用，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。

（七）公益性科研項(xiàng)目聚焦重大需求。公益性科研項(xiàng)目要重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)用性，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐。

（八）市場導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體。明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，政府主要通過制定政策、營造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對于政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，在立項(xiàng)時要加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。對于政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評價成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。

（九）重大項(xiàng)目突出國家目標(biāo)導(dǎo)向。對于事關(guān)國家戰(zhàn)略需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點(diǎn)，設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并在任務(wù)書中明確考核指標(biāo)。項(xiàng)目主管部門主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項(xiàng)目，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核，探索實(shí)行項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制；項(xiàng)目承擔(dān)單位上級主管部門要切實(shí)履行在項(xiàng)目推薦、組織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)；項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　四、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程

（十）改革項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制。項(xiàng)目主管部門要結(jié)合科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的特點(diǎn)，針對不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南，市場導(dǎo)向類項(xiàng)目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍，項(xiàng)目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會、學(xué)會等有關(guān)方面意見，并建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。項(xiàng)目主管部門每年固定時間發(fā)布項(xiàng)目指南，并通過多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍，鼓勵符合條件的科研人員申報項(xiàng)目。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時間申報項(xiàng)目。

（十一）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報，根據(jù)科研工作實(shí)際需要選擇項(xiàng)目合作單位。項(xiàng)目主管部門要完善公平競爭的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者；要規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，對項(xiàng)目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行重點(diǎn)審核，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報或重復(fù)資助，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”；要規(guī)范評審專家行為，提高項(xiàng)目評審質(zhì)量，推行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審，合理安排會議答辯評審，視頻與會議答辯評審應(yīng)當(dāng)錄音錄像，評審意見應(yīng)當(dāng)及時反饋項(xiàng)目申請者。從受理項(xiàng)目申請到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過120個工作日。要明示項(xiàng)目審批流程，使項(xiàng)目申請者能夠及時查詢立項(xiàng)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程“可申訴、可查詢、可追溯”。

（十二）明確項(xiàng)目過程管理職責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理。項(xiàng)目主管部門要健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，針對不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織開展巡視檢查或抽查，對項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，對問題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施。

（十三）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算，按時提交驗(yàn)收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時提出驗(yàn)收申請的，按不通過驗(yàn)收處理。項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展驗(yàn)收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入國家科技報告。探索開展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評價。

　　五、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理

（十四）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制。項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。相關(guān)部門要改進(jìn)預(yù)算編制方法，完善預(yù)算編制指南和評估評審工作細(xì)則，健全預(yù)算評估評審的溝通反饋機(jī)制。評估評審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在評估評審中不得簡單按比例核減預(yù)算。除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財力可能核定項(xiàng)目預(yù)算，不得在預(yù)算申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時工作時間等因素合理編制。

（十五）及時撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目主管部門要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評估評審時間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。相關(guān)部門和單位要按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時合規(guī)辦理資金支付。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。

（十六）規(guī)范直接費(fèi)用支出管理。科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目臨時聘用人員的社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時嚴(yán)格控制會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。

　　（十七）完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理。對實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用或管理費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

（十八）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評價好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項(xiàng)目主管部門；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。

　（十九）完善單位預(yù)算管理辦法。財政部門按照核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算?？蒲性核透叩葘W(xué)校等事業(yè)單位要按照國家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管

（二十）規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為。科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。對于從中央財政以外渠道獲得的項(xiàng)目資金，按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。

（二十一）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式。科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

（二十二）完善科研信用管理。建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請、評估評審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度，由項(xiàng)目主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評級，并按信用評級實(shí)行分類管理。各項(xiàng)目主管部門應(yīng)共享信用評價信息。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央財政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

（二十三）加大對違規(guī)行為的懲處力度。建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報批評、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。建立責(zé)任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實(shí)存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

七、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

　（二十四）建立健全信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排情況等，接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

（二十五）建立國家科技報告制度。科技行政主管部門要會同有關(guān)部門制定科技報告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立國家科技報告共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)國家科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。對中央財政資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報告，科技報告提交和共享情況作為對其后續(xù)支持的重要依據(jù)。

（二十六）改進(jìn)專家遴選制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用，項(xiàng)目評估評審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主，吸收海外高水平專家參與，評估評審專家中一線科研人員的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到75%左右。擴(kuò)大企業(yè)專家參與市場導(dǎo)向類項(xiàng)目評估評審的比重。推動學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等更多參與項(xiàng)目評估評審工作。建立專家數(shù)據(jù)庫，實(shí)行評估評審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避制度。對采用視頻或會議方式評審的，公布專家名單，強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督；對采用通訊方式評審的，評審前專家名單嚴(yán)格保密，保證評審公正性。

（二十七）完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵機(jī)制。健全科技人才流動機(jī)制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加快推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)科技評價和獎勵制度改革，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性創(chuàng)造性。

八、明確和落實(shí)各方管理責(zé)任

　　（二十八）項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為?？蒲腥藛T要弘揚(yáng)科學(xué)精神，恪守科研誠信，強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

??（二十九）有關(guān)部門要落實(shí)管理和服務(wù)責(zé)任。科技行政主管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)本意見精神制定科技工作重大問題會商與溝通的工作規(guī)則；項(xiàng)目主管部門和財政部門要制定或修訂各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理制度。各有關(guān)部門要建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對所屬單位科研項(xiàng)目和資金管理內(nèi)部制度的審查；督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。

各地區(qū)要參照本意見，制定加強(qiáng)本地財政科研項(xiàng)目和資金管理的辦法。

國務(wù)院

2014年3月3日