知風云：國企需要突出什么樣的核心功能？科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)控制力和安全支撐力是其中關鍵的三個部分，科技創(chuàng)新的功能發(fā)揮，顯然排在首要、突出的位置，是核心中的核心，關鍵中的關鍵。

作者|知本咨詢國企創(chuàng)新研究院

責編|億億 編輯|阿苓

國企改革邁入新階段，圍繞核心功能和核心競爭力的深化提升工程已經(jīng)開始。

國企需要突出什么樣的核心功能？科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)控制力和安全支撐力是其中關鍵的三個部分，科技創(chuàng)新的功能發(fā)揮，顯然排在首要、突出的位置，是核心中的核心，關鍵中的關鍵。

01

轉制院所為什么這么重要？

在國企加強科技創(chuàng)新能力的整體部署要求里，有一個領域的重要性越發(fā)突出，值得每一家中央企業(yè)和所有地方國資國企高度關注?！@就是轉制科研院所（我們簡稱“轉制院所”）的改革。

為什么這么說呢？

簡單講兩個原因：

第一，戰(zhàn)略上看，轉制院所的全部潛在力量強大，完全能夠也必須發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的主力作用。

就從從業(yè)人員數(shù)量看，2000年前后進行轉企改制的242家中央各部所屬科研機構，當年的在職人員總數(shù)量達到12萬人，其中多數(shù)都是科研人員。

這個人員數(shù)量規(guī)模，與我國中科院系統(tǒng)的人員規(guī)模不相上下。雖然歷經(jīng)多年變化洗禮，轉制院所依然保存著相當?shù)膶嵙?，如果能夠合理運用，有效聚集能量，就能夠為全國范圍的科技創(chuàng)新提供巨大能量。

第二，創(chuàng)新上看，轉制院所的位置正好處在克服“死亡之谷”難題的核心。

科技研發(fā)從基礎理論研究到社會廣泛應用，中間的科技成果在具體行業(yè)領域的技術落實和應用，是最大的風險區(qū)域。

高等院校和基礎研究的科研組織可以從事基礎性研究，科技企業(yè)可以從事產(chǎn)品級的創(chuàng)新研究，中間這個行業(yè)領域的共性技術研究，既是最關鍵的，也是最短缺的。

轉制院所都是行業(yè)領域的專業(yè)研究組織，正好可以填補這個中間地段，從而把高校和企業(yè)鏈接起來，形成一個高?；A研究 轉制院所行業(yè)共性研究 企業(yè)產(chǎn)品應用研究的完整技術創(chuàng)新能力。

02

轉制院所二十年改革進展怎么樣？

2000年發(fā)布的《關于深化科研機構管理體制改革的實施意見》正式推動了全國科研機構的分類改革，核心的內(nèi)容是推動部分技術應用類科研機構轉為企業(yè)。

同時，國家經(jīng)貿(mào)委下屬各局將大約240余家科研機構正式轉為企業(yè)管理。

推動科研院所轉制，核心目標解決“科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題”，以及科研機構管理體制當中的“條塊分割、分散重復、人員過多、效率不高、面向市場的機制不完善的問題”。

倏忽一瞬間，二十年過去了，轉制院所發(fā)展情況如何呢？知本咨詢通過分析和了解，認為這200多家轉制院所，大致形成了三種發(fā)展模式：

1、充分市場化產(chǎn)業(yè)化并成為上市公司

這是發(fā)展最為順利的轉制院所。這一部分企業(yè)，利用了自己的技術能力基礎，找到了產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向，通過積極轉型成為了整體上市的企業(yè)。

比如，全國工程機械行業(yè)的領軍企業(yè)之一中聯(lián)重科，就是在轉院所“建設部長沙建設機械研究院”基礎上，快速成長起來的。

再比如，中國電器科學研究院股份有限公司，是國家首批轉制科研院所，前身為始建于1958年的第一機械工業(yè)部廣州電器科學研究所，轉制后隸屬央企國機集團。這家企業(yè)2017年完成了混改和員工持股，并在2019年成為科創(chuàng)板上市公司。

2、整體穩(wěn)定發(fā)展，孵化成立一些產(chǎn)品型企業(yè)

對于更多的轉制院所，走上了一條分兵出擊市場，各自尋找出路的小團隊作戰(zhàn)模式。

在這樣的道路下，很多轉制院所形成了總部管理結構基本不變，下面按照不同的專業(yè)和產(chǎn)品方向，形成很多不同的事業(yè)部，或者成立了數(shù)量不等的下屬公司，大家各自謀求自己的發(fā)展。

整體來看，一些轉制院所由此形成了一種“業(yè)務拼盤”的結構，看著種類很多，但是絕大多數(shù)企業(yè)都還沒長大。

3、研發(fā)萎縮，變?yōu)閱我坏目萍挤招徒M織

另外一些中小型的轉制院所發(fā)展并不順利，由于在市場競爭中技術和規(guī)模都不占優(yōu)勢，管理的市場化程度不夠，隨著時間的推移，變?yōu)榱艘患覟樾袠I(yè)提供配套支持和外包服務的企業(yè)。

在這些轉制院所當中，原先的獨立科技研發(fā)能力萎縮或者消失，主要是給行業(yè)內(nèi)的其他骨干企業(yè)提供一些配套的支持服務，成為產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的支撐者。

可以說，無論是成為哪一種轉制院所，都是市場選擇的結果。經(jīng)過二十年改革，轉制院所深度融入了社會，更好的理解產(chǎn)業(yè)，經(jīng)受了市場考驗。

03

轉制院所改革存在的問題是什么？

國企改革深化提升行動，將聚焦到提升國企的科技創(chuàng)新能力上，轉制科研院所進一步深化改革是必由之路。

一些專家學者也轉制院所的現(xiàn)存問題進行了深入分析。

一位專家在《淺談轉制科研院所打造原創(chuàng)技術策源地》文章中，指出核心要解決三個問題：

“一是以發(fā)展經(jīng)濟為主，很大程度上弱化了為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重大基礎性或共性技術服務的職責，對國家創(chuàng)新鏈造成了極大的影響。

二是轉制科研院所聚焦于追求利潤最大化、資產(chǎn)的保值增值，研發(fā)功能逐漸趨于弱化。

三是轉制科研院所將以前提供技術服務的企業(yè)變成了競爭對手，導致服務行業(yè)的意識淡化?！?/span>

另一位大型企業(yè)負責人接受采訪時認為：

1999年以來，242家科研院所轉制成為科技型企業(yè)。面對激烈的市場競爭和經(jīng)營壓力，有些院所迫于生存壓力，對投入大、周期長的基礎性、公益性、前瞻性、高風險的共性技術研發(fā)關注度逐步減少，研發(fā)能力逐步減弱，銜接科技界與產(chǎn)業(yè)界的紐帶功能相對弱化，對我國工業(yè)基礎能力提升與自主發(fā)展造成不利影響。

從知本咨詢的角度來看，這兩位專家對轉制院所的問題判斷是準確的、深入的，但如果從更加全面、客觀的角度把握轉制院所未來改革方向，可能還需要考慮改革的更多側面。

從未來科技創(chuàng)新的要求，從過去轉制院所發(fā)育現(xiàn)狀兩個方面結合，我們認為核心是三大問題：

問題一：科研能力弱化，長期投入不足

這個問題是大家都看到的，兩位專家都已經(jīng)做了說明，不再重復。

問題二：市場化能力不夠，很多孵化企業(yè)長不大

除了少數(shù)轉制院所成功上市或者孵化出上市公司，比例不低的轉制院所投資的企業(yè)，都長期保持在一個規(guī)模不大，基本自給自足的狀態(tài)。這個問題需要提請高度重視！

院所轉制融入市場，就是希望能夠憑借其技術科研能力，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化道路上走得更快，但由于這些轉制企業(yè)原有的市場機制和能力基因不夠，技術研發(fā)和轉化過程中，對于市場和客戶的把握和管理能力不足，結果是市場沒有做起來，同時技術能力也分散和下降了。

原本希望通過轉制帶來“技術強 市場強”，最終走到了兩者的中間，變成“技術削弱 市場不強”。

問題三：與企業(yè)集團的深度融合不夠，主業(yè)支持不大

200多家中央級的轉制院所，多數(shù)是合并進入了相關的大型企業(yè)集團，目前都成為這些集團企業(yè)的子公司、孫公司。

其中有一部分在服務企業(yè)集團主業(yè)技術創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用，但也有很多轉制院所的業(yè)務領域和集團公司不完全一致，管理方式也有很多自己從前事業(yè)單位的影子。

如果從整體上看，在一些企業(yè)集團當中，轉制院所的仍然是相對獨立的板塊和子企業(yè)，與集團業(yè)務融合不夠，在企業(yè)集團的整體研發(fā)體系當中，這些轉制單位的作用并不突出。

04

深化改革的解決方案是什么？

繼續(xù)深化改革，將轉制院所改革升級到2.0，是當下的迫切任務。知本咨詢建議，可以先后通過四個步驟展開。

1、再定位：不能兩頭不靠，不能游移不定

所有的轉制院所都需要結合目前的改革狀態(tài)和行業(yè)需求、自身能力進行一次自我評估。

評估的目標是進行準確的定位，在此基礎上展開分類的改革。

對于已經(jīng)充分市場化和產(chǎn)業(yè)化的轉制院所，要繼續(xù)積極深化市場化改革，定位為全面企業(yè)化管理的競爭型科技公司；

對于仍能夠承擔國家戰(zhàn)略性研究任務，能夠推動行業(yè)共性技術研發(fā)的轉制院所，要盡快明確其公益性和基礎性地位，定位為企業(yè)集團內(nèi)部的科研費用中心，不再進行市場化的業(yè)績考核。

需要說明的是，這個定位需要清晰明確，不建議轉制院所內(nèi)部同時搞市場化業(yè)務和公益性研發(fā)，以避免兩頭不靠，最終所有目標都不能實現(xiàn)。

2、長規(guī)劃：不能偃苗助長，不能涸澤而漁

長規(guī)劃是指，轉制院所需要結合自身的行業(yè)需求，在定位的基礎上，進行科技創(chuàng)新方面的五年到十年規(guī)劃。

過去二十年的經(jīng)驗說明，市場是短視的，科研技術需要長期堅持，持續(xù)不懈，所以轉制院所的改革工作，要從五年和十年的大周期入手進行整體規(guī)劃，并嚴格加以實施，防止過高過快的不合理預期。

3、補能力：不能全面開弓，不能脫離需求

提升轉制院所的行業(yè)共性技術研究能力，首先面對的問題是這些企業(yè)的資本實力不足以應對長周期的高度研發(fā)支出，也非常缺乏中高級的技術專家和科學家。

對于第一點，除了國家在一些重大研發(fā)課題方面給予專題經(jīng)費支持之外，解決轉制院所資本金不足的問題，也建議重點納入考慮。

轉制院所已經(jīng)是企業(yè)了，不可能再次走回事業(yè)單位管理和吃財政經(jīng)費的老路，歷史證明這是不成功的。

那么，作為科研為中心的公益性企業(yè)，長期的發(fā)展保障，就需要足夠的資本金進行支撐，保障企業(yè)長治久安。

在人員方面，轉制院所不能一下子讓自己變成行業(yè)內(nèi)的全能選手，只有堅持走專業(yè)、精深的路線，找到細分技術領域的核心，招募和組建優(yōu)秀團隊。

4、要結果：不能既要又要，不能模式含糊

轉制院所的考核激勵工作，要盡快進行重大變化。利用差異化的評價考核辦法，特別是建議加強對中長期研發(fā)項目的考核，明顯區(qū)別于市場化績效考核。

需要注意的是，轉制院所考核指揮棒需要特別清晰，市場業(yè)績考核適于科技型企業(yè)，研發(fā)績效考核適用于公益性研發(fā)機構，不建議在一個公司內(nèi)部，同時存在不同的業(yè)績導向。

混改風云新媒體 出品

未經(jīng)授權 禁止轉載

歡迎分享至 朋友圈