黨的二十大提出，要“推進以黨建引領基層治理”“推進多層次多領域依法治理”。南陽市順應時代發(fā)展需要，在城市和農村基層治理中探索實行黨建引領全科網格新模式，實現(xiàn)在基層黨組織領導下對基層的扁平化、精準化治理，有力提升基層治理現(xiàn)代化。
以大數據為基礎建立全科網格。一是在信息管理上進行擴容。組織各縣市區(qū)對轄區(qū)常住居民信息進行統(tǒng)計匯總，形成了一整套較為完整的居民信息數據庫。在此基礎上，指導各縣市區(qū)打破各單位手中掌握的“信息孤島”，整合綜治、12345、城管等平臺信息，建立常住居民大數據庫，為實施全科網格奠定了數據基礎。二是在網格架構上進行擴容。以村、社區(qū)黨支部為中心點，以轄區(qū)常住人口為對象，在常住居民大數據庫支持下重新明確網格架構，建立由縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)一領導的“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—自然村（小區(qū)）—村民小組（樓院）”五級網格體系，同時運用全域黨建理念建立相對應的功能性黨組織體系,變原有1000名居民左右的模糊大網格為200名居民左右的精準微網格，將轄區(qū)單位黨組織、機關事業(yè)單位“雙報到雙服務”黨員、居民黨員志愿者等力量納入聯(lián)合黨組織，壯大工作力量，縮短管理鏈條。三是在治理功能上進行擴容。指導各縣市區(qū)實施“全要素”網格重構，按照綜合、多能的原則，整合黨建、政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、交通、城建、市場監(jiān)管、城管等功能統(tǒng)籌入網，明確網格事項清單和工作標準清單。
以零距離為要求改良管理機能。一是在人員上進行保障。由各村（社區(qū)）聯(lián)合黨委負責，通過黨組織定人、黨建責任公示、制度機制定責的方法，配備“兩長四員”，利用其對社情民情熟悉了解的優(yōu)勢及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛隱患、處理突發(fā)事件等。從居民黨員、婦女執(zhí)委、群眾代表、“五老”人員、社會志愿者中選聘專職和兼職網格員，做好政策宣傳、信息收集、矛盾調解等工作。今年以來，全市網格員累計入戶300余萬次，即查即辦解決問題17萬余件。二是陣地上進行保障。在村、社區(qū)黨群服務中心推廣親民化改造，打破柜臺式管理服務，建立“面對面”的服務平臺，并為“兩長四員”配備辦公室，讓中心充分發(fā)揮網格主陣地作用。在城市，倡導“一室多用、開放共享”原則，建設集小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司等功能于一體的小區(qū)黨群服務站作為網格節(jié)點。在鄉(xiāng)村，依托網格員自家住宅或鄉(xiāng)村快遞站點建設黨群服務驛站，將矛盾調解、政策宣傳、收發(fā)快遞等功能合為一體。三是在系統(tǒng)上進行保障。通過校地合作、柔性引進等模式，組織互聯(lián)網企業(yè)和相關領域專家，對各縣市區(qū)黨建引領全科網格進行智能化系統(tǒng)改造。目前已注冊網格員7000余人，管理居民群699個，添加居民數量34069戶。四是在資金上進行保障。指導各縣市區(qū)根據實際情況，在量力而為的前提下加大對全科網格工作力量的資金保障，充分調動網格員的工作積極性。臥龍區(qū)每年投入社區(qū)運轉經費4000余萬元，落實每個網格每年1.5萬元工作經費，衛(wèi)生監(jiān)督員每人每月不低于400元的補貼。
以聚合力為目標制定工作制度。一是建立機關事業(yè)單位分包網格制度。結合網格分布和機關事業(yè)單位在職黨員“雙報到雙服務雙評議”工作，組織全市各級機關事業(yè)單位包聯(lián)基層網格，做到機關事業(yè)單位包聯(lián)網格全覆蓋。二是建立網格員聯(lián)系居民戶制度。按照責任到人、包聯(lián)到戶的原則，明確每名微網格員的聯(lián)系戶，經常性開展走訪活動，及時掌握基層動態(tài)，幫助協(xié)調解決實際問題。三是建立多種形式的激勵機制。淅川縣出臺了《網格化服務管理專職網格員考核辦法》，注重考核與激勵并重，打通專職網格員和社區(qū)工作者的晉升通道，建立“專職網格員—社區(qū)專職工作者—社區(qū)‘兩委’成員”的逐層逐級擇優(yōu)選拔晉升機制。社旗縣開展了網格員積分管理和網格“五色”評定，實行動態(tài)管理，考準考實網格作用發(fā)揮、網格員履職盡責情況。
以惠眾生為核心服務人民群眾。一是基層治理能力更強了。通過抓實五級網格管理體系和功能性黨組織體系，構建了社區(qū)聯(lián)合黨委“把關定向”、網格黨總支“統(tǒng)籌推動”、小區(qū)黨支部“片區(qū)負責”、樓院黨小組“點上延伸”、黨員中心戶“定崗定責”的社區(qū)治理格局。二是群眾滿意度更高了。網格化管理實現(xiàn)了管理無死角、服務無盲區(qū)、訴求全響應，拓寬了居民訴求渠道，進一步打通了服務群眾的“最后一米”。三是黨在群眾心中的距離更近了。通過黨建引領把網格化治理工作轉化成了社區(qū)服務居民、造福群眾的民心工程，把事辦到了群眾心坎上，把話說到了群眾心窩里，拉近了黨員與群眾之間的距離，提高了黨在群眾心中的信任度、滿意度、公認度。
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