自貿港百問丨三亞市政府如何做好投資建設項目代建制管理？

三亞市投資促進局 三亞市投資促進局 2023-07-15 18:27 發(fā)表于海南

三亞市投資促進局開通“自貿港百問”欄目，對企業(yè)高度關注、廣泛惠及的政策進行梳理和提煉，以問答的形式為企業(yè)提供更多政策信息。

為了進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項目建設行為，提高政府投資項目建設管理水平和投資效益，根據(jù)有關法律法規(guī)以及《海南省政府投資項目管理辦法》《海南省政府投資項目代建制管理辦法》規(guī)定，結合本市實際，制定《三亞市政府投資建設項目代建制管理方法》（以下簡稱《辦法》）。

本辦法適用于哪些領域？

本辦法適用于在本市行政區(qū)域內采取直接投資或項目資本金注入方式建設的市級政府投資項目代建管理。

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本辦法所稱的政府投資項目代建制指的是什么？

本辦法所稱的政府投資項目代建制，是指項目單位將本單位政府投資項目的策劃、建設等管理行為，通過招標等方式委托給相關專業(yè)建設管理機構代理項目單位在一定期限內具體負責項目策劃、建設的管理模式。

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本辦法所稱的代建單位指的是哪些單位？

本辦法所稱的代建單位，是指具有獨立法人資格，具備同類工程建設管理相適應的工程管理人員、技術水平和管理能力，具有滿足項目管理需要的資金和防范風險的實力，且履約評價和社會信用良好的專業(yè)建設管理機構。上級行業(yè)主管部門對代建單位資格另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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建安工程概算投資額在1000萬元以上（含1000萬元）的政府投資項目實行代建制，有哪些情形之一的可不實行代建制？

（一）市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局等具有工程建設項目管理能力的單位建設的建安工程概算投資額在5億元以下的政府投資項目；

（二）三亞城市投資建設集團有限公司、三亞旅游文化投資集團有限公司、三亞交通投資集團有限公司、三亞農業(yè)投資集團有限公司、三亞環(huán)境投資集團有限公司、三亞科技投資集團有限公司等市屬國有企業(yè)及其具有工程建設項目管理能力的全資子公司建設的政府投資項目；

（三）經市政府分管項目單位的副市長或常務副市長批準特殊情況需自行組織建設的項目；

（四）其他依法依規(guī)不實行代建制的情形。

涉及國家安全、國家秘密的項目不得實行代建制。

建安工程概算投資額在1000萬元以下的政府投資項目，項目單位根據(jù)自身建設能力，自主選擇是否實行代建制。

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實行代建的項目，其項目單位的主要職責是？

（一）負責在項目前期研究階段提出項目建設的規(guī)模、功能要求，組織編制項目建議書和可行性研究報告，并辦理報批手續(xù)；

（二）負責按相關法律法規(guī)及規(guī)定對代建、監(jiān)理單位開展招標工作，簽訂有關合同，享有合同權利、履行合同義務并承擔合同責任；

（三）審核并匯總上報政府投資項目年度資金使用計劃和調整計劃；

（四）負責組織或委托代建單位在公共資源交易平臺發(fā)布招標信息，依法進行項目工程以及與工程建設有關的服務、貨物的招投標活動；監(jiān)督建設項目全過程的招標采購工作；

（五）審查參建單位提出的用款撥付申請，并向財政主管部門申請項目用款撥付；

（六）監(jiān)督代建項目的工程質量安全和施工進度，負責組織或委托代建單位組織項目階段性驗收、竣工驗收、辦理結（決）算，組織項目移交手續(xù)；

（七）負責項目建設資金的籌措和落實；

（八）負責做好項目核銷、資產入賬、權證辦理和資料歸檔等工作；

（九）負責根據(jù)相關規(guī)定，對代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各參建單位履約情況進行考核評價以及配合有關部門做好對代建項目的檢查、監(jiān)督、考核等工作；

（十）協(xié)助、配合、支持代建單位辦理相關手續(xù)及項目單位應承擔的其他職責。

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代建單位依照代建合同約定對代建項目的工期、投資控制、工程質量、安全生產等工作負責，要履行哪些相應職責？

（一）根據(jù)批復的項目建議書，協(xié)助編制項目可行性研究報告，辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)；

（二）協(xié)調組織開展項目初步設計及概算優(yōu)化工作，辦理項目初步設計及概算審批手續(xù)；

（三）按照批準的初步設計及概算，協(xié)調組織施工圖設計和優(yōu)化工作，實行限額設計以及項目預算和工程量清單編制，核實施工圖設計內容和規(guī)模及預算是否超過批準的初步設計內容和規(guī)模及概算，核實工程量清單的準確性和完整性。按合同規(guī)定的工期協(xié)助開展施工，并協(xié)助做好相關安全文明生產工作；

（四）協(xié)助項目單位按照相關規(guī)定辦理項目施工中出現(xiàn)的設計變更、概算調整等手續(xù)；

（五）受項目單位委托，在公共資源交易平臺發(fā)布招標信息，依法進行招標活動，組織對勘察、設計、施工和材料設備采購等開展招標工作及簽訂有關合同，并以書面形式將招標投標和中標合同等情況報項目單位備案；

（六）根據(jù)工程進度協(xié)助項目單位審核項目用款撥付申請；

（七）根據(jù)項目情況可定期或不定期向項目單位報送項目工程進度、資金使用和投資控制情況；

（八）受項目單位委托組織項目階段性驗收、竣工驗收、辦理結（決）算，組織項目移交手續(xù)；

（九）負責協(xié)調項目參建各方的關系，組織項目的施工管理，對工程的投資、工期、質量、安全控制等承擔責任；

（十）受項目單位委托，做好項目核銷、資產入賬、權證辦理和資料歸檔等工作；

（十一）法律法規(guī)和有關政策文件規(guī)定、代建合同約定的其他事項。

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代建合同簽訂后，代建單位的項目經理可以同時管理多個代建項目嗎？

代建合同簽訂后，代建單位應當按照合同規(guī)定組建項目經理部，并向項目審批部門及項目單位報送項目經理及其項目經理部主要成員名單、項目代建方案。項目經理可以同時管理多個代建項目，但管理的代建項目原則上概算總投資總額不得超過5億元，且管理的代建項目個數(shù)最多不能超過4個，其中：概算總投資為5億元及以上的項目，代建項目經理不允許再管理其他代建項目；概算總投資為2億元至5億元（不含5億元）的項目，代建項目經理管理代建項目最多不超過2個；概算總投資為5000萬元至2億元（不含2億元）的項目，代建項目經理管理代建項目最多不超過3個；概算總投資為5000萬元以下（不含5000萬元）的項目，代建項目經理管理代建項目最多不超過4個。其中，概算總投資5000萬元（含）以上的項目經理必須是具備高級技術職稱或注冊監(jiān)理工程師、一級建造師、咨詢工程師（投資）且有相關從業(yè)經驗的人員。本條款所稱概算總投資不包含征地拆遷費用。

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代建管理費是否能調整？

代建管理費一經確定，不再因為人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調整，但因政府或項目單位原因導致項目投資超過原定范圍正負30%以上時，代建管理費可做相應調整，但代建合同明確約定不予調整的除外。

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代建單位不得有哪些行為？

（一）以圍標、串標等非法行為謀取中標；

（二）將所承擔的項目代建工作轉包或分包；

（三）擅自調整建設內容、建設規(guī)模、建設標準及代建管理目標；

（四）與勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應及其它服務單位串通，謀取不正當利益或者降低工程質量和標準，損害項目單位的利益；

（五）投標文件承諾的管理團隊不到位或部分到位；

（六）法律法規(guī)規(guī)定、合同約定的其他禁止性行為。

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本《辦法》的生效時間是？

本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。

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如果您對《辦法》內容還有哪些疑問或者想了解投資三亞相關事宜，歡迎撥打三亞全球投資服務熱線4009-520-520。