來源：【杭州市臨安區(qū)融媒體中心】

1、總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強我區(qū)政務(wù)信息化項目（以下簡稱信息化項目）的全過程管理，推進全區(qū)數(shù)字化改革，保證項目建設(shè)質(zhì)量，提高財政資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國發(fā)〔2019〕57號）、《浙江省信息化促進條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好數(shù)字化改革項目統(tǒng)籌工作的通知》《臨安區(qū)數(shù)字化改革項目準入制管理辦法（試行）》（臨委改〔2022〕1號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用財政資金投入的各類非涉密信息化項目。

第三條 信息化項目原則上應(yīng)圍繞數(shù)字化改革整體框架體系，按照“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端的總體架構(gòu)，依托區(qū)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺開展黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字法治“六大系統(tǒng)”綜合應(yīng)用和業(yè)務(wù)場景建設(shè)。

2、管理職責(zé)

第四條 區(qū)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)字化改革項目建設(shè)的總體規(guī)劃和項目立項批復(fù)。數(shù)字化改革項目的專家評審、實施、驗收、監(jiān)管、運維等依照本辦法執(zhí)行。

第五條 成立區(qū)政務(wù)信息化項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的信息化項目建設(shè)。負責(zé)項目建設(shè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局），負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，牽頭編制相關(guān)政策、制度、標準、規(guī)劃，統(tǒng)籌信息化項目建設(shè)需求和實施計劃，組織參與信息化項目規(guī)劃、監(jiān)管、驗收、評價、考核等工作，負責(zé)信息化項目的立項和批復(fù)、并依托省市統(tǒng)一的專家?guī)焯峁┳稍兎?wù)。

第六條 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責(zé)數(shù)字化改革項目和政務(wù)信息化項目技術(shù)方案的論證、評審。

第七條 區(qū)財政局負責(zé)信息化項目資金及財務(wù)活動的監(jiān)督管理，協(xié)同完成信息化項目年度預(yù)算的編制。

第八條 區(qū)網(wǎng)信辦負責(zé)督促信息化項目建設(shè)主體落實網(wǎng)絡(luò)安全評估、措施保障等方面工作，做好網(wǎng)絡(luò)安全審查和監(jiān)管工作。

第九條 公安分局負責(zé)督促政務(wù)部門落實政務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度與保護措施，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查和網(wǎng)絡(luò)違法案件查處。

第十條 區(qū)密碼局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查信息化項目商用密碼應(yīng)用安全性評估工作。

第十一條 區(qū)審計局負責(zé)信息化項目審計監(jiān)督工作。

3、項目范圍

第十二條 信息化項目主要指以計算機、云、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、通信等技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源庫、電子政務(wù)標準化體系以及符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)和運維服務(wù)。

第十三條 信息化項目應(yīng)以區(qū)委區(qū)政府重大任務(wù)和年度目標為核心，以破解各領(lǐng)域堵點痛點難點問題為突破口，以數(shù)字賦能推動各系統(tǒng)各部門流程再造、制度重塑、高效協(xié)同、整體智治，整體推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，高水平推進全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

對于省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）中已有的項目，功能相同或者近似的，按照“一地創(chuàng)新，全省復(fù)用”原則開展建設(shè)。對于功能需求不明確、建設(shè)預(yù)期不理想的；不符合數(shù)字化改革總體規(guī)劃要求和改革方向的；不符合信創(chuàng)要求的，一律不得新建。

第十四條 凡財政資金投入5萬元（含）以上的信息化項目均納入本辦法管理范疇。

第十五條 項目申報對象為區(qū)直屬部門、鎮(zhèn)（街道）、國有企業(yè)等。

4、統(tǒng)籌建設(shè)

第十六條 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責(zé)區(qū)級機房、電子政務(wù)外網(wǎng)、存儲與災(zāi)備、數(shù)據(jù)共享交換等基礎(chǔ)性和公共性數(shù)字化基礎(chǔ)資源的規(guī)劃、集約建設(shè)和運維保障。

第十七條 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責(zé)統(tǒng)籌政務(wù)云資源分配。應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的全量數(shù)據(jù)應(yīng)當統(tǒng)一歸集至一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。已建成并投入使用的信息化項目，原則上應(yīng)當按照資源整合、集中管理的目標，通過物理搬遷、應(yīng)用搬遷、容災(zāi)備份等形式，逐步遷移至政務(wù)云平臺。

第十八條 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責(zé)牽頭建設(shè)、管理和維護一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，為項目建設(shè)單位數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用、共享和開放提供統(tǒng)一平臺支撐服務(wù)。

第十九條 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責(zé)全區(qū)信息化項目數(shù)據(jù)資源的整合、歸集、存儲、應(yīng)用、共享和開放等管理工作，確保全區(qū)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全。信息應(yīng)用系統(tǒng)已投入運行但未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的部門，應(yīng)實施相應(yīng)的共享改造。

5、項目立項

第二十條 項目申報

項目申報條件。已列入?yún)^(qū)委數(shù)字化改革年度任務(wù)清單的項目，已納入省市試點或工作考核的項目，明確有上級資金補助的項目，保障部門業(yè)務(wù)運行的項目，以及涉及全區(qū)性信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目。

項目申報途經(jīng)。各項目建設(shè)單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的申報通知要求，在信息化項目全流程管理系統(tǒng)上提交《年度信息化項目申報表》及《項目建設(shè)必要性研究報告》。多跨協(xié)同的信息化項目，由牽頭單位負責(zé)項目統(tǒng)一申報。

第二十一條 項目初審

在項目申報后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行初審，根據(jù)第十三條之規(guī)定，提出通過、緩建、不通過三種初審結(jié)果。

第二十二條 立項評審

在項目初審后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集區(qū)財政局、區(qū)網(wǎng)信辦、公安分局、區(qū)密碼局、區(qū)審計局和專家，按照“總量控制、擇優(yōu)選用”原則，對通過初審的信息化項目是否立項進行評審，出具立項意見書。

第二十三條 專家評審

通過立項評審的信息化項目，建設(shè)單位要在信息化項目全流程管理系統(tǒng)上提交《杭州市臨安區(qū)政務(wù)信息化項目建設(shè)方案》。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織專家對項目的必要性、可行性、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)歸集、安全保障、項目績效、投資概算等進行評審，并出具評審意見。

專家評審意見作為項目立項批復(fù)、預(yù)算安排和項目招標采購的依據(jù)。

6、項目預(yù)算

第二十四條 區(qū)財政局根據(jù)下年度信息化項目建設(shè)計劃及立項意見，經(jīng)區(qū)人代會批準安排下年度信息化項目資金預(yù)算，并設(shè)立專項預(yù)算。

第二十五條 未列入計劃的信息化項目，原則上財政不安排資金。年度內(nèi)新增其他項目，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后進行補報，并經(jīng)區(qū)財審會通過后，再組織專家評審。

7、項目實施

第二十六條 信息化項目建設(shè)單位應(yīng)當明確項目實施機構(gòu)和項目責(zé)任人，加強項目全過程管理，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第二十七條 信息化項目建設(shè)金額在30萬元（含）以上的必須納入政府采購；金額在30萬元以下的按《杭州市臨安區(qū)財政局關(guān)于規(guī)范區(qū)級部門（單位）小額采購的通知》（臨財發(fā)〔2020〕48號）執(zhí)行。項目招標方案、建設(shè)方案和技術(shù)標準須與專家評審?fù)ㄟ^的方案保持一致。國有企業(yè)所屬項目按照國資辦相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 項目建設(shè)單位作為項目采購與實施的主體，應(yīng)將采購文件、合同文件、初驗材料、終驗材料等相關(guān)資料生成電子文檔通過信息化項目全流程管理系統(tǒng)上報備案。

第二十九條 項目建設(shè)單位在簽訂合同時應(yīng)按項目建設(shè)內(nèi)容設(shè)定資金分期支付的條件及比例，一般分項目啟動、項目初驗、項目終驗、項目維保金四期支付。單純購置設(shè)備或購買服務(wù)類的項目除外。區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、區(qū)財政局根據(jù)項目建設(shè)進度分期撥付建設(shè)資金。

第三十條 項目建設(shè)單位應(yīng)當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。項目建設(shè)單位同時應(yīng)當落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

第三十一條 項目建設(shè)單位可根據(jù)項目建設(shè)需求，向區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局申請政務(wù)云、公共組件、共享數(shù)據(jù)等資源，評估后按需分配。

第三十二條 項目建設(shè)單位須將應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按要求全量全要素歸集到區(qū)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，經(jīng)區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局確認后，出具數(shù)據(jù)歸集確認單。

第三十三條 對于建設(shè)過程中產(chǎn)生的屬于政府知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用系統(tǒng)或功能模塊，建設(shè)單位應(yīng)當在項目終驗之前將源代碼歸集至區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局，歸集完成后，由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局出具源代碼歸集確認單。

第三十四條 項目原則上不做變更。確需變更的，變更后的技術(shù)指標或參數(shù)不得負偏離項目建設(shè)方案，且變更金額不得超過評審金額的15％，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后才能變更。

在建設(shè)過程中因不可抗力導(dǎo)致項目無法建設(shè)而終止的，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

8、項目驗收

第三十五條 驗收一般分為初驗和終驗，初驗由建設(shè)單位自行組織。項目通過初驗并試運行后，建設(shè)單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出終驗申請。終驗申請應(yīng)完整提交經(jīng)審核確認的項目文檔、數(shù)據(jù)歸集確認單、源代碼歸集確認單、等保測評報告、代碼審計報告、功能測試報告以及采購中約定的其他材料的原件和電子版。

第三十六條 驗收主要內(nèi)容包括：審查項目資料完備性、規(guī)范性情況；審查項目履行合同和招標投標文件情況；審查系統(tǒng)各項功能、性能、安全性及各項技術(shù)指標完成情況；審查系統(tǒng)信息資源共享落實情況；以及審查合同約定的其他情況。驗收合格后，項目投入正式使用。驗收不合格，建設(shè)單位應(yīng)在6個月內(nèi)整改完成并再次提交驗收申請。重新驗收仍不合格的，項目不得投入使用，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對建設(shè)單位申報后續(xù)信息化項目從嚴控制。

9、項目監(jiān)管

第三十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)當按照信息化項目全流程管理要求，接受領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門的監(jiān)督管理。區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、區(qū)財政局、區(qū)密碼局、區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)審計局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對信息化項目是否符合項目建設(shè)評審方案、招標需求、資金使用、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、項目績效，以及有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享要求等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定或要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，采取通報責(zé)令整改、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設(shè)直至終止項目等方式。

第三十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期組織專家和相關(guān)單位，或委托專業(yè)機構(gòu)，對各單位信息化項目的應(yīng)用、運維、安全等情況進行績效評估。評估結(jié)果作為檢查、考核、信息化項目升級以及財政資金再投入的參考依據(jù)。信息化項目按照“誰主管誰負責(zé)、誰運行誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，建立健全數(shù)據(jù)安全和保密責(zé)任制。

第三十九條 區(qū)審計局抽取信息化項目進行審計監(jiān)督。

第四十條 項目建設(shè)單位可委托第三方進行審計。

第四十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對全區(qū)各單位自建已運行項目開展績效評估，進行全生命周期管理。對可整合使用、生命力不強、已完成歷史使命的，或技術(shù)明顯落后的項目，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準后，給予強制淘汰。對不按照數(shù)據(jù)共享規(guī)范要求共享數(shù)據(jù)資源的建設(shè)單位，不予撥付項目運維經(jīng)費。

第四十二條 各項目建設(shè)單位應(yīng)與信息化項目承建單位簽訂安全責(zé)任書與保密協(xié)議，并落實問責(zé)追責(zé)機制和對承建單位的監(jiān)督評估機制。

10、項目運維

第四十三條 自項目通過終驗之日起維保期一般不少于三年。

第四十四條 信息化項目的年度運維經(jīng)費，各單位通過信息化項目全流程管理系統(tǒng)上報，審核通過后由區(qū)財政局安排預(yù)算資金。

第四十五條 信息化項目的年度運維經(jīng)費，軟件類一般不超過總投入的9％、硬件類一般不超過總投入的5％。

11、其 他

第四十六條 非財政預(yù)算安排的信息化相關(guān)建設(shè)項目，需到區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局備案，并在條件允許的情況下歸集系統(tǒng)數(shù)據(jù)到區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局。

第四十七條 涉密信息化項目和密碼類項目管理按照國家保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

（本版內(nèi)容由臨安區(qū)數(shù)據(jù)資源局提供）

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