一、主要做法
一是聽取匯報看履職。與村（社區(qū)）黨組織書記年度抓黨建述職評議相結合，采取座談匯報的方式，聽取“一肩挑”人員工作匯報，重點聽取對建強組織、帶好隊伍、服務群眾、鄉(xiāng)村治理、產業(yè)發(fā)展、脫貧增收和集體經濟發(fā)展等方面的主要做法和成效，分析研判工作方向是否明確、工作措施是否有力、工作成效是否明顯。
二是實地調研看成績。在聽取匯報、初步了解的情況下，調研工作組組織街道黨政領導班子成員及各站所負責人實地查看各村（社區(qū)）黨建引領作用發(fā)揮程度、脫貧成果鞏固成效、鄉(xiāng)村治理效能、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經濟發(fā)展效益等實際情況，要求以實干服眾，用實績說話，了解工作成績是否突出。
三是開展訪談看風評。調研工作組奔赴各村（社區(qū)）開展個別訪談，參照文件要求和訪談提綱，訪談黨員群眾代表、重點人群、“兩委干部”、“三員合一”人員、駐村工作隊員等，重點調查“一肩挑”人員是否發(fā)揮領頭作用、是否主動擔當作為、是否合理統(tǒng)籌安排工作、是否有效解決困難問題，了解黨員、干部、群眾對“一肩挑”人員的評價和滿意度。
二、存在問題及原因分析
一是權力更加集中，加大權力制衡難度。村級監(jiān)督本身處于權力監(jiān)督的“末端”，“一肩挑”模式普遍推廣后，村支書擔任兩個及以上村級“一把手”的職務，出現(xiàn)“一家獨大”的現(xiàn)象，村級民生監(jiān)督員容易受“一肩挑”人員權力和地位的震懾，很難做到真實地對其進行監(jiān)督，會出現(xiàn)決策失誤、一言堂等問題。究其根源，是“一肩挑”模式在賦予支書權力的同時，并未同步形成權力監(jiān)督機制，“揚長”的同時未能“避短”。
二是事務更加集中，增加村級工作強度。“上面一根針，下面千條線”，基層事務本就千頭萬緒，支書主任“一肩挑”后，支書的黨建職責和主任的行政職責合二為一，“一肩挑”人員的工作任務直接翻一倍，加劇了工作壓力，增加了工作強度。究其根源，在于村（社區(qū)）工作力量薄弱，人與事不平衡、不匹配，人少事多，“一肩挑”人員手下沒有足夠的“兵”可以用。
三是領導更加集中，降低基層減負效度。村民委員會作為基層群眾自治組織，具有相對獨立性，是村民自主、自治權力的象征。“一肩挑”后，村支書要無條件貫徹落實上級黨委的指令，很容易就將上級黨委政府的指令轉化為村委會的行動，這在一定程度上有利于推動上級決策的落實，提高工作效率，但層層對上負責，對下施壓的領導體制，難免會滋生一定程度的官僚主義和形式主義，與基層減負的導向背道而馳。究其根源，在于“一肩挑”人員的權力和地位而限制了村委會的自治功能。
三、下步打算及對策
一是健全權力制約監(jiān)督體系，把權力關進制度的“籠子”。加強對村干部尤其是“一肩挑”人員的監(jiān)督，上級監(jiān)督和村級監(jiān)督雙管齊下。探索解除村級民生監(jiān)督員與“一肩挑”人員利益聯(lián)結機制的有效方式，促使民生監(jiān)督員敢言敢怒，敢于較真碰硬，及時指出“一肩挑”人員的不足之處。上級監(jiān)督要將“觸角”伸到村級，對黨務、村務、財務等事項進行常態(tài)長效的監(jiān)督，確?！耙患缣簟比藛T無違規(guī)違紀的可乘之機。
二是壯大村級工作隊伍，為“一肩挑”人員減壓賦能。注重引才育才，從待遇、機遇、平臺等方面著手，增添鄉(xiāng)村對人才的吸引力，引導能人返鄉(xiāng)，大學生留鄉(xiāng)，專業(yè)人才下鄉(xiāng)，致富帶頭人助鄉(xiāng)，使鄉(xiāng)村人才源泉不斷涌流，助推鄉(xiāng)村迸發(fā)生機活力，增添發(fā)展動力。扎實推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，不斷壯大社區(qū)工作者隊伍，結合實際挖掘專職網格員，補齊配強村級工作力量。在各方面條件成熟穩(wěn)定后，將社區(qū)工作者的認定范圍由城市社區(qū)干部擴展到鄉(xiāng)村干部，逐步提高村干部待遇水平，確保村級工作隊伍穩(wěn)定。
三是堅決抵制糾治“四風”，優(yōu)化基層政治生態(tài)。“一肩挑”人員要以堅決服從上級黨委政府領導為前提，自覺抵制形式主義，嚴禁以會議落實會議，以文件貫徹文件的行為。始終堅持全過程人民民主，依法擴大民眾權力，把察民情、聽民聲、順民意作為“兩委”工作的出發(fā)點和落腳點，維護代表群眾意志的村民自治組織的權威，使“一肩挑”人員服從于組織。
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