編者按：9月22日，全市抓黨建促基層治理能力提升工作交流推進(jìn)會(huì)召開，會(huì)議要求進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)不斷走向深入，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。會(huì)上，部分黨組織書記圍繞社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了交流發(fā)言。現(xiàn)將發(fā)言摘編刊發(fā)，供全市各基層黨組織學(xué)習(xí)參閱。

聚焦物業(yè)黨建聯(lián)建

提升基層治理能級(jí)

小店區(qū)委書記 袁爾銘

居民小區(qū)治理作為城市基層治理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，始終是群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)民生問題。小店區(qū)全域面積295平方公里，常住人口141.4萬，建成區(qū)共有生活小區(qū)1157個(gè)，其中，物業(yè)服務(wù)小區(qū)861個(gè)，無物業(yè)服務(wù)小區(qū)296個(gè)。專項(xiàng)行動(dòng)以來，我們按照省委、市委“強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)推進(jìn)美好家園建設(shè)”的有關(guān)要求，主動(dòng)領(lǐng)題、先行先試，通過半年多的實(shí)踐，物業(yè)黨組織覆蓋率從27.3%提升到78.2%，工作覆蓋率100%；無物業(yè)小區(qū)消除94%，逐步探索出了一條黨建引領(lǐng)下的社區(qū)物業(yè)治理新路徑。

一、聚焦“黨建”這個(gè)龍頭，推動(dòng)組織覆蓋，黨建聯(lián)建體系堅(jiān)強(qiáng)有力

注重建強(qiáng)組織體系，通過“三建一派”，組建黨組織153個(gè)，選派黨建指導(dǎo)員65名，全面構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級(jí)組織體系。注重配強(qiáng)隊(duì)伍力量，通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”，由小區(qū)黨支部書記兼任物管會(huì)主任，推選網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)任物管會(huì)委員，吸收物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任小區(qū)黨支部兼職委員，在疫情防控、創(chuàng)城等工作中，紅色物管會(huì)、紅色物業(yè)等切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)物業(yè)治理體系中的位置更加凸顯。

二、聚焦“服務(wù)”這個(gè)抓手，加速物業(yè)布局，居民服務(wù)水平顯著提升

積極推進(jìn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，針對(duì)無物業(yè)服務(wù)“老大難”，以“四個(gè)一批”為抓手，結(jié)合老舊小區(qū)改造，選聘怡安居等紅色物業(yè)幫建小區(qū)26個(gè)；民生銀行、經(jīng)貿(mào)學(xué)校等駐地單位協(xié)建小區(qū)57個(gè)；財(cái)政補(bǔ)貼過渡物資局宿舍等小區(qū)150個(gè)；社區(qū)兜底服務(wù)塢百宿舍等小區(qū)46個(gè)。積極探索物業(yè)治理新模式，成立物管會(huì)176個(gè)、業(yè)委會(huì)26個(gè)。以馨園小區(qū)為試點(diǎn)，推行“雙組雙建雙監(jiān)督”工作模式，形成“社區(qū)主導(dǎo)、物管會(huì)自管、業(yè)主參與”的治理新格局。同時(shí)，注重培育“造血”功能，盤活小區(qū)閑置用房、共有區(qū)域、零星地塊等公共資源，收益部分反哺物業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口，無物業(yè)小區(qū)可持續(xù)治理路徑更加清晰。

三、聚焦“共治”這個(gè)核心，深化聯(lián)動(dòng)融合，基層治理能力有效增強(qiáng)

突出黨員帶頭常態(tài)化，全力推動(dòng)2.3萬名黨員向社區(qū)報(bào)到，對(duì)小區(qū)居民黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員、離退休黨員“一類一檔”建立臺(tái)賬。探索開展黨員積分制管理，激勵(lì)居民黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，他們平時(shí)是“服務(wù)隊(duì)”，戰(zhàn)時(shí)是“突擊隊(duì)”，在所在小區(qū)生活圈中發(fā)揮了先鋒模范作用。突出網(wǎng)格管理精細(xì)化，精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格1276個(gè)，配齊配強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員1276名，并在293個(gè)小區(qū)組建起由5259人組成的“兩長(zhǎng)四員”隊(duì)伍，探索“4468”工作法，網(wǎng)格治理機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。突出自治主體多元化，由社區(qū)黨組織牽頭，組織物管會(huì)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主代表等，建立議事協(xié)調(diào)、聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)；在富力尚悅居小區(qū)探索推行“民有所呼、我有所應(yīng)”線上線下聯(lián)動(dòng)的民情服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造了“小事”快速響應(yīng)、“大事”協(xié)商共議、“難事”提級(jí)共解的工作氛圍。

四、聚焦“長(zhǎng)效”這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化多元保障，基層治理基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)

強(qiáng)化制度保障，制定《物業(yè)企業(yè)黨建工作指南》《社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建聯(lián)席會(huì)議制度》等“1 N”制度體系，并采取“建、選、聘、督、考”的方式，評(píng)選星級(jí)小區(qū)27個(gè)，物業(yè)服務(wù)水平不斷提升。強(qiáng)化陣地保障，通過統(tǒng)籌物業(yè)用房、開發(fā)商配建等方式，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建立“紅色陣地”171個(gè)，成為服務(wù)黨員群眾、推動(dòng)基層治理的重要載體。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，按照人口規(guī)模給予小區(qū)黨支部每年2000-6000元的黨建經(jīng)費(fèi)支持。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，對(duì)通過驗(yàn)收的黨群服務(wù)陣地給予10萬元支持。同時(shí)，區(qū)財(cái)政支出330萬元用于無物業(yè)小區(qū)過渡補(bǔ)貼，以政府行為撬動(dòng)多方參與社區(qū)治理，推動(dòng)物業(yè)治理常態(tài)長(zhǎng)效。

微網(wǎng)格賦能 信息化助力

推動(dòng)基層治理精細(xì)化水平不斷提升

杏花嶺區(qū)委書記 侯森

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，杏花嶺區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委部署要求，特別是韋韜書記在全市專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)觀摩晾曬會(huì)上提出的“網(wǎng)格治理要從過去的‘三有’加快邁向‘三化’”指示精神，持續(xù)在陣地標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專職化、治理信息化上發(fā)力，全區(qū)“千站萬人”強(qiáng)治理行動(dòng)計(jì)劃不斷向縱深推進(jìn)，網(wǎng)格精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平顯著提升。

一、“千站”提標(biāo)，多措并舉促規(guī)范

結(jié)合加強(qiáng)小區(qū)黨建的有力契機(jī)，區(qū)委依托今年5月為全區(qū)811個(gè)網(wǎng)格配建的996個(gè)網(wǎng)格黨群服務(wù)微站，打造小區(qū)黨建核心陣地，為小區(qū)黨建實(shí)體化運(yùn)作夯實(shí)陣地基礎(chǔ)。優(yōu)布局，綜合考慮小區(qū)面積、地理位置、管理習(xí)慣等因素，采取大小區(qū)單獨(dú)建、小小區(qū)聯(lián)片建的方式，延伸小區(qū)服務(wù)半徑，做到服務(wù)無縫隙、全覆蓋；建機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)格黨群服務(wù)微站的十條措施》，從組織建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)、工作制度、考核評(píng)價(jià)、平戰(zhàn)結(jié)合等10個(gè)方面，規(guī)范微站運(yùn)行；定標(biāo)準(zhǔn)，微站按照有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有組織架構(gòu)、有職責(zé)清單、有服務(wù)清單“四有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)編印網(wǎng)格先鋒集、微站故事匯、網(wǎng)格黨群服務(wù)微站示范點(diǎn)等，帶動(dòng)全區(qū)網(wǎng)格微站提標(biāo)增效。

二、“萬人”集聚，多方協(xié)同促共建

整合小區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）、社區(qū)食堂、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、專兼輔網(wǎng)格員等多元力量，做到各負(fù)其責(zé)、各盡其職。尤其在7289名網(wǎng)格輔助員如何管好用好、發(fā)揮作用上下功夫：“用好”，建立專兼輔網(wǎng)格員“定時(shí)報(bào)到 集中巡查”工作制度和網(wǎng)格微站“定時(shí) 錯(cuò)時(shí) 隨時(shí)”服務(wù)機(jī)制，服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)零距離；“管好”，社區(qū)黨組織牽頭對(duì)網(wǎng)格輔助員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，并開展2個(gè)月的試用期考核，不合格的予以調(diào)換，截至目前共調(diào)整撤換78名；“保障好”，在網(wǎng)格實(shí)行“兩轉(zhuǎn)三優(yōu)先”職業(yè)發(fā)展通道，最大程度激發(fā)網(wǎng)格隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。專項(xiàng)行動(dòng)以來，13名網(wǎng)格員進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，面向網(wǎng)格員招聘社區(qū)工作者58名。同時(shí)，為切實(shí)增強(qiáng)基層治理隊(duì)伍的凝聚力，還創(chuàng)作并拍攝了MV主題歌曲，網(wǎng)格治理隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感明顯提升。

三、“信息”賦能，數(shù)據(jù)先行促實(shí)效

當(dāng)前基層治理水平與群眾的多樣化需求之間存在一定的差距，鑒于此，我們以小區(qū)為基本治理單元，提出建設(shè)信息化平臺(tái)的工作思路，推動(dòng)網(wǎng)格治理能力提升。精準(zhǔn)化采集。在街道、社區(qū)推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，加大網(wǎng)格、樓棟和住戶、特殊人群、風(fēng)險(xiǎn)隱患等治理要素信息采集力度，精準(zhǔn)完善“人、地、事、物、情、組織”數(shù)據(jù)庫。一體化共享。加強(qiáng)社區(qū)信息平臺(tái)與“平安太原”綜治平臺(tái)、社區(qū)物業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，創(chuàng)建“一網(wǎng)N平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、動(dòng)態(tài)更新。標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。加強(qiáng)網(wǎng)格治理信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“信息完整、可靠實(shí)用、直觀可視、操作簡(jiǎn)便”原則，優(yōu)化完善信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)線上平臺(tái)與線下網(wǎng)格深度融合。

四、“一網(wǎng)”兜底，對(duì)標(biāo)需求促提升

做實(shí)網(wǎng)格治理，核心在于為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，提升群眾的滿意度，專項(xiàng)行動(dòng)以來，我們緊盯居民需求，提出“三個(gè)一”兜底民生服務(wù)。列一張清單，將基層黨建、便民服務(wù)、重點(diǎn)人群管理等細(xì)化成6個(gè)大類37項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)清單，40項(xiàng)民生服務(wù)幫辦代辦事項(xiàng)納入網(wǎng)格黨群服務(wù)微站，把“辦事窗口”搬到“家門口”。建一套機(jī)制，聚焦網(wǎng)格運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，建立網(wǎng)格員8項(xiàng)職責(zé)、網(wǎng)格輔助員6項(xiàng)職責(zé)，完善網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，保障網(wǎng)格規(guī)范運(yùn)行。組一批隊(duì)伍，完善小區(qū)四類黨員臺(tái)賬，結(jié)合在職黨員“雙報(bào)到”，組建215支志愿者隊(duì)伍，同步建立群眾點(diǎn)單—小區(qū)派單—黨員接單—志愿者、駐地單位參與的服務(wù)機(jī)制。截至目前，網(wǎng)格排查并上報(bào)各類事件信息864條，開展巡查21816次、處置疫情類事件8508件，全區(qū)信訪量較去年同期下降20%。

精準(zhǔn)聚焦“清化收”

積蓄集體經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”

尖草坪區(qū)委書記 劉錦春

抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，尖草坪區(qū)始終把“清化收”作為壯大集體經(jīng)濟(jì)、解決基層矛盾糾紛、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，結(jié)合我區(qū)城郊農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、尊重市場(chǎng)規(guī)律”的原則，高度重視、探索創(chuàng)新，建立“專班推動(dòng)、示范帶動(dòng)、觀摩促動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，特別是陳安麗部長(zhǎng)、韋韜書記等省市領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，為我區(qū)“清化收”工作拓展了思路、增添了信心，扎實(shí)推進(jìn)了“清化收”工作落地見效。

一、“四條路徑”重統(tǒng)籌、抓規(guī)范，清理合同保值增效

探索實(shí)施“制定參考價(jià)、組建律師團(tuán)、取消中間商、債權(quán)作股金”四條路徑，清理規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同?？茖W(xué)制定參考價(jià)。針對(duì)少數(shù)干部不敢斗爭(zhēng)等問題，由區(qū)自然資源局聘請(qǐng)第三方，對(duì)全區(qū)村集體土地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，作為土地租金參照依據(jù)。各村依據(jù)周邊服務(wù)配套成熟度與企業(yè)商議土地租金，通過“四議兩公開”程序最終確定租賃價(jià)格。組建專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)。由區(qū)司法局選定專業(yè)能力強(qiáng)、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的律師團(tuán)隊(duì)，組織公檢法司稅強(qiáng)力支撐，對(duì)舊合同進(jìn)行合法性審查，對(duì)新合同進(jìn)行合法性保障。消除中間商。針對(duì)一些村集體土地被低價(jià)承包、高價(jià)轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，鄉(xiāng)、村兩級(jí)齊發(fā)力，擠掉中間商，直接簽合同，保障集體最大合法收益。如西墕鄉(xiāng)趙家山村擠掉中間商，集體經(jīng)濟(jì)收入由清理前70萬元，達(dá)到清理后300萬元。探索“債權(quán)作股金”。鼓勵(lì)有條件的村選取優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將租金作股金，長(zhǎng)期投資、長(zhǎng)期獲利，解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、能力不足問題，推動(dòng)村集體與成長(zhǎng)型企業(yè)共同發(fā)展。截至目前，全區(qū)55個(gè)村和14個(gè)村改社區(qū)，共摸排出各類合同1559份，已清理合同1530份，其中規(guī)范口頭合同343份，實(shí)現(xiàn)新增土地資源3350畝、收取新增資源費(fèi)用2187萬元。全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計(jì)由原來的5000余萬元增加到1.03億元，全區(qū)收入達(dá)30萬元以上的村占比91%。

二、“六嚴(yán)六化”防新債、銷舊債，債權(quán)債務(wù)有效化解

針對(duì)債務(wù)多集中于村辦企業(yè)貸款、歷年工程欠款等情形，債權(quán)多集中于城中村改造、村民借款、企業(yè)應(yīng)繳欠款等情形，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合原則，保障村集體合法權(quán)益，兼顧企業(yè)發(fā)展壓力，妥善化解村集體債權(quán)債務(wù)。一方面，標(biāo)本兼治、量入為出，“六嚴(yán)禁”防新債。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)，嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)支出，嚴(yán)禁村干部以個(gè)人名義為集體借債不入賬的行為，嚴(yán)禁舉債進(jìn)行收益分配，嚴(yán)禁舉債發(fā)放福利，嚴(yán)禁以任何名義為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保，抓實(shí)集體資產(chǎn)管理。另一方面，多措并舉，“六化法”銷舊債。以互抵置換、記賬調(diào)整、研判核銷、協(xié)商減免、收入抵頂、依法清收等六種方式，全面追繳、調(diào)整、清收、核銷債權(quán)債務(wù)。截至目前，收回債權(quán)1427萬元，化解債務(wù)577萬元。同時(shí)，也化解了一批群眾反響強(qiáng)烈的問題。

三、“系統(tǒng)思維”謀產(chǎn)業(yè)、建機(jī)制，鄉(xiāng)村振興夯基提質(zhì)

“清化收”為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定一定基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，我們結(jié)合尖草坪實(shí)際，為鄉(xiāng)村振興夯基壘臺(tái)。完善制度，管好用活集體資金資源。進(jìn)一步修訂完善農(nóng)村“三資”管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審批、項(xiàng)目決策、村干部離任審計(jì)等相關(guān)制度。強(qiáng)化引領(lǐng)，充分激勵(lì)集體發(fā)展活力。依托區(qū)位條件、資源稟賦和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，制定尖草坪區(qū)“一區(qū)三帶十強(qiáng)雙十園”村集體經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃，通過與書記星級(jí)化管理、村“兩委”班子報(bào)酬相掛鉤，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持資金各500萬元強(qiáng)化激勵(lì)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展。

來源：市委組織部