6月中旬，大豐街道三元社區(qū)悉尼灣小區(qū)，業(yè)委會(huì)換屆工作正進(jìn)入尾聲，新一屆以新辦法選出的業(yè)委會(huì)即將公布?！皝?lái)之不易??！”4月以來(lái)，成立籌備工作組、召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、張貼公告……一切都合法合規(guī)、有條不紊地推進(jìn)，但在大豐街道三元社區(qū)居委會(huì)書(shū)記郭家富剛接手悉尼灣小區(qū)的糾紛調(diào)解工作時(shí)，眼前可不是這般景象。

“那時(shí)候幾乎每天都是在爭(zhēng)吵聲中度過(guò)的?！薄L(zhǎng)期以來(lái)，該小區(qū)業(yè)委會(huì)、業(yè)主與物業(yè)三方圍繞小區(qū)收益分配等問(wèn)題存在較大爭(zhēng)議，郭家富坦言，社區(qū)“由亂到治”，離不開(kāi)精細(xì)化的治理。

物業(yè)與業(yè)主以及業(yè)委會(huì)之間的糾紛，是現(xiàn)代小區(qū)的典型矛盾之一。隨著社會(huì)多元化程度不斷加深，社區(qū)居民的需求呈現(xiàn)出了差異化、個(gè)性化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，不同的訴求造成了不同的矛盾。遇到問(wèn)題，解決問(wèn)題，社區(qū)管理者們就這樣在一次次“解題”的過(guò)程中，探索出了一條行之有效的社區(qū)精細(xì)化治理路徑。

精細(xì)化治理“精”在哪？精細(xì)化的模式又為基層治理帶來(lái)了什么？今天就讓我們看看管理者們?nèi)绾斡谩袄C花功夫”織出一幅幅小區(qū)安居圖。

黨建引領(lǐng)“精細(xì)”支部進(jìn)小區(qū)黨員進(jìn)樓棟

要解決糾紛，摸清糾紛的根源是第一步。大豐街道介入悉尼灣的矛盾調(diào)解工作后，迅速成立了問(wèn)題調(diào)查工作組，進(jìn)行業(yè)主需求問(wèn)卷調(diào)查，很快厘清了矛盾的根源以及各方的訴求——業(yè)委會(huì)指出小區(qū)物業(yè)公司長(zhǎng)期未對(duì)收益情況進(jìn)行公示，也不愿意將收益轉(zhuǎn)交給業(yè)委會(huì)，侵犯了業(yè)主利益；物業(yè)公司則表示小區(qū)公共收益均已用于補(bǔ)充公共區(qū)域設(shè)施設(shè)備的維修。

“除了業(yè)委會(huì)與物業(yè)在公共區(qū)域收益上的爭(zhēng)議外，因?yàn)樾^(qū)前兩屆業(yè)委會(huì)都出現(xiàn)了私自選定物業(yè)、以及其他違規(guī)操作等行為，小區(qū)居民對(duì)業(yè)委會(huì)已經(jīng)極其不信任?！?，三元社區(qū)相關(guān)工作人員告訴記者，“另外，小區(qū)物業(yè)也存在服務(wù)意識(shí)不足、自我定位有偏差等問(wèn)題?！?/p>

要從根源上解決這些問(wèn)題，就要健全糾紛調(diào)解機(jī)制，把握正確方向，重新凝聚人心，而這一切，都離不開(kāi)黨建的引領(lǐng)。為此，工作組在小區(qū)內(nèi)利用公用房建起了黨群活動(dòng)中心，為小區(qū)黨組織提供工作陣地，還成立了以小區(qū)黨組織為核心，由小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、第三方組織等各方參與的“小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度”，發(fā)揮傳達(dá)政策、商議小區(qū)治理事務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、處置各種矛盾、研究重大事項(xiàng)等作用。

“以前悉尼灣在選出業(yè)委會(huì)委員時(shí)，存在把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，出現(xiàn)了嚴(yán)重違規(guī)行為。”三元社區(qū)相關(guān)工作人員告訴記者，“這次我們就對(duì)業(yè)委會(huì)的換屆工作進(jìn)行了一些指導(dǎo)，建議業(yè)委會(huì)委員中要有一定比例的黨員?！?/p>

實(shí)際上，“黨組織 小區(qū)”的治理工作模式在我區(qū)并不是首創(chuàng)，早在2018年，我區(qū)就以大豐街道崇義社區(qū)紅湖公園城小區(qū)為試驗(yàn)田，開(kāi)始了黨建引領(lǐng)城市小區(qū)治理的探索。僅半年時(shí)間，通過(guò)精細(xì)化的治理，紅湖公園城就從一個(gè)問(wèn)題小區(qū)變成了一個(gè)緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?、人心相通的和諧小區(qū)。

此后，“紅湖經(jīng)驗(yàn)”迅速在全區(qū)開(kāi)枝散葉。在成都市最大的保障性租賃住房小區(qū)錦豐新城，通過(guò)組建“黨員流動(dòng)工作站”、設(shè)立黨員樓棟長(zhǎng)、推行樓棟黨小組 物業(yè) 社區(qū)黨支部 街道黨建指導(dǎo)員“四位一體”的黨建模式等一系列舉措，打破了小區(qū)“熱點(diǎn)多、燃點(diǎn)低”的治理困境。

“我們小區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民的訴求多元，通過(guò)開(kāi)展黨建工作，小區(qū)居民逐漸有了‘有問(wèn)題找黨員’的意識(shí)?！卞\豐社區(qū)黨總支書(shū)記雍燕告訴記者，目前，錦豐新城的信訪投訴件已經(jīng)由月均45件下降為11件。

模式創(chuàng)新“精致”機(jī)制藏巧思路徑具慧心

2021年2月，桂湖街道香城麗園小區(qū)“信托制物業(yè)管理”完成比選，在全區(qū)首次試水“信托制”物業(yè)。

其實(shí)，反觀各個(gè)城市在居民小區(qū)開(kāi)展治理時(shí)，悉尼灣小區(qū)物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾并不是個(gè)例。究其根本原因，在于不同立場(chǎng)代表了不同訴求，如果只是單純的協(xié)商調(diào)解并不能解決根本問(wèn)題，需要尋找創(chuàng)新的解決方式。

香城麗園小區(qū)的“信托制”物業(yè)試點(diǎn)就是這樣的模式創(chuàng)新。據(jù)了解，信托制物業(yè)與傳統(tǒng)物業(yè)最大的區(qū)別就是固定物業(yè)收益比例，并將財(cái)務(wù)公開(kāi)、人事公開(kāi)、日常事務(wù)公開(kāi)，通過(guò)開(kāi)放式預(yù)算，讓“花多少錢(qián)、錢(qián)怎么花的”問(wèn)題清清楚楚?！拔覀冇眯^(qū)資源掙的錢(qián)越多，小區(qū)的業(yè)主們享受的服務(wù)就越好，我們的傭金也就越多，信托制的物業(yè)管理方式讓我們獲得了多贏的效果?！毕愠躯悎@信托制物業(yè)服務(wù)公司——成都益民源居民服務(wù)有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

在香城麗園試點(diǎn)信托制物業(yè)后，這個(gè)模式在全區(qū)遍地開(kāi)花——通過(guò)制度重構(gòu)、機(jī)制創(chuàng)新，社區(qū)與物業(yè)形成了開(kāi)放互惠的“信義關(guān)系”，增強(qiáng)了小區(qū)內(nèi)部良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主利益和小區(qū)公共利益最大化。

除了“信托制物業(yè)”，在我區(qū)，還有一些令人眼前一亮的社區(qū)治理創(chuàng)新——組建“豐行俠”隊(duì)伍，讓快遞小哥、外賣(mài)騎手充當(dāng)“移動(dòng)探頭”，增強(qiáng)了小群體對(duì)大社會(huì)的帶動(dòng)力；吸引農(nóng)民將閑置庭院等資產(chǎn)量化入股，由村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)的“共享庭院”，既增加了村民集體收入，又美化了人居環(huán)境；由菜農(nóng)自主定價(jià)、買(mǎi)主自助選購(gòu)、小區(qū)自行管理的“無(wú)人菜攤”，在社區(qū)建立了誠(chéng)信守約的公共契約精神與自律意識(shí)……“小而精”的治理方式創(chuàng)新，為社區(qū)治理注入了新的活力。

服務(wù)延伸“精準(zhǔn)”為差異化需求量體裁衣

上午，帶領(lǐng)舞蹈協(xié)會(huì)的會(huì)員們練舞；下午，在合唱團(tuán)參加排練，有空還會(huì)參加各類(lèi)比賽——家住西南石油大學(xué)社區(qū)的蒲阿姨沒(méi)想到，自己退休后的生活會(huì)如此“繁忙”。作為舞蹈協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，54歲的蒲阿姨還保持者年輕時(shí)挺拔的身姿，在她的帶領(lǐng)下，舞蹈協(xié)會(huì)的二十幾名會(huì)員會(huì)定期在小區(qū)的排練室練舞，還會(huì)時(shí)常舉辦一些文藝活動(dòng)。

她所在的舞蹈協(xié)會(huì)，是西南石油大學(xué)高校社區(qū)培育的20支自組織隊(duì)伍之一。據(jù)了解，西南石油大學(xué)社區(qū)是省內(nèi)唯一一個(gè)學(xué)校與社區(qū)高度融合的社區(qū)，社區(qū)居民大多為學(xué)校的離退休職工及家屬?！耙?yàn)槲覀兊木用衲挲g層次比較大，大多都是老知識(shí)分子，他們的精神需求是很高的?！鄙鐓^(qū)居委會(huì)工作人員介紹說(shuō)。

為了滿足社區(qū)居民的精神需求，社區(qū)延伸服務(wù)觸角，多元化為民服務(wù)。從2017年起，這個(gè)高校社區(qū)就發(fā)起成立自組織并推進(jìn)相關(guān)工作，截至目前，已孵化培育了包括詩(shī)書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)、合唱協(xié)會(huì)、旗袍文化協(xié)會(huì)、織物園協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、教育協(xié)會(huì)等在內(nèi)的自組織隊(duì)伍20支。

織物室、書(shū)畫(huà)社、僑之家……走進(jìn)西南石油大學(xué)社區(qū)，一眼就能看到分布在小區(qū)一樓的各種社團(tuán)組織，“活動(dòng)場(chǎng)地我們都是利用了以往閑置的架空層?！惫ぷ魅藛T告訴記者。

據(jù)了解，這些自組織由社區(qū)發(fā)展治理保障專(zhuān)項(xiàng)資金中撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)并予以管理。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，社區(qū)還根據(jù)各個(gè)自組織的實(shí)際情況，鼓勵(lì)他們“自我造血”。

書(shū)畫(huà)社社長(zhǎng)趙一民是西南石油大學(xué)藝術(shù)院特聘書(shū)法教授，在社區(qū)書(shū)畫(huà)社，他每周三都會(huì)免費(fèi)為書(shū)法協(xié)會(huì)的會(huì)員授課。同時(shí)，利用書(shū)畫(huà)社的場(chǎng)地，一些慕名而來(lái)的小學(xué)員們也會(huì)在這里進(jìn)行有償?shù)膶W(xué)習(xí)，趙一民會(huì)拿出學(xué)費(fèi)的一部分作為書(shū)畫(huà)社的資金，購(gòu)買(mǎi)一些筆墨紙硯，還會(huì)定期舉行一些活動(dòng)。

有了類(lèi)似循環(huán)造血的能力，這些自組織就有了活力，也激發(fā)了社區(qū)治理的新動(dòng)力。為支持學(xué)校扶貧工作，織物園協(xié)會(huì)為涼山州金陽(yáng)縣天地壩鎮(zhèn)新寨子村送去了帽子圍巾，還為我區(qū)敬老院老人、環(huán)衛(wèi)工人、成都SOS兒童村等奉獻(xiàn)愛(ài)心。

在錦豐新城，針對(duì)群眾訴求集中的醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急交通、政務(wù)辦理等，大豐街道為小區(qū)開(kāi)通了應(yīng)急醫(yī)療救治咨詢窗口、政務(wù)服務(wù)代辦窗口、“滴滴”應(yīng)急服務(wù)窗口等，“目前我們正在和‘豐行俠’聯(lián)合，針對(duì)我們小區(qū)300多名高齡獨(dú)居老人反應(yīng)最突出的助餐問(wèn)題，開(kāi)設(shè)‘錦豐號(hào)’送餐車(chē)，”錦豐社區(qū)居委會(huì)主任雍燕告訴記者，“除了送餐上門(mén)，‘豐行俠’們還可以及時(shí)向社區(qū)報(bào)告這些獨(dú)居老人的生活狀況，避免發(fā)生意外?！?/p>