近年來，隨著脫貧攻堅的深入推進，國家投入村級社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進增產(chǎn)增收、公益事業(yè)發(fā)展的各類財政補助資金、項目發(fā)展資金逐年增加，為推動村容村貌改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、群眾脫貧致富發(fā)揮了巨大作用。但由于村級財政資金項目個體小、量大、面廣，導致其在使用、監(jiān)管過程中也存在不少問題，需要認真加以研究解決。

一、現(xiàn)狀與特點

從村級財政項目資金的使用、監(jiān)管情況來看，呈現(xiàn)出以下幾個特點。

（一）涉及資金量大面廣。近年來，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響以來，村級項目實施的種類、數(shù)量不斷增多，領(lǐng)域不斷拓寬，各級各類投入的資金量出現(xiàn)了快速增長。以嵐皋縣為例，在扶貧項目方面，按照脫貧攻堅項目庫統(tǒng)計口徑，2017年至2019年11月底，全縣財政專項扶貧資金、行業(yè)部門資金、定點扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金、社會扶貧資金、地方債務資金、銀行貸款資金、移民搬遷資金等8大類財政資金用于脫貧攻堅的總量達到193439.41萬元，實施項目包括產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融扶貧、危房改造、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等13個大類，實施數(shù)量達到 1454個。僅在財政專項扶貧資金方面，2019年1至11月的到賬額就達到16930萬元，是三年前（2016年）全年的3.8倍。在財政專項扶貧資金扶持村集體經(jīng)濟組織方面，截止今年11月底，全縣125個村、9個社區(qū)成立了股份經(jīng)濟合作社，2017年至2019年11月各股份經(jīng)濟合作社共收到壯大集體經(jīng)濟組織財政專項資金11695萬元；全縣76個村建立了村級互助協(xié)會，截止2019年11月共收到財政投入的互助資金協(xié)會資金4306萬元，累計為貧困戶發(fā)放貸款4705萬元；全縣共有156個農(nóng)業(yè)林業(yè)園區(qū)，截止2019年11月財政撥付資金總額為3265萬元。在涉農(nóng)整合資金方面，據(jù)財政部門統(tǒng)計，2016年至2019年11月6日，全縣共整合涉農(nóng)資金 91956.914萬元。其中財政專項扶貧資金37436萬元；部門資金54520.914萬元。

（二）監(jiān)管體系逐步完善。為強化財政項目資金的監(jiān)管，近年來，嵐皋縣先后出臺了《財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法》《財政專項扶貧資金報賬實施細則（暫行）》《移民（脫貧）搬遷項目資金使用管理辦法》《財政專項扶貧資金項目管理考核辦法》《財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理辦法（試行）》等10余項制度規(guī)定，建立了項目運行聯(lián)席會議制度，強化責任部門的行業(yè)監(jiān)管主體責任。特別是針對扶貧資金項目散小多、管理成本高、監(jiān)管難度大等實際，積極探索實施“三級兩賬”項目資金管理模式，在縣、鎮(zhèn)（部門）、村三級建立項目建設(shè)臺賬和資金使用臺賬，將所有扶貧資金、扶貧項目納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)管。截止2019年11月底，全縣已將12個鎮(zhèn)、22個重點部門的扶貧項目和惠農(nóng)資金納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進行全方位監(jiān)管。這一系列的制度和措施，有效提升了項目安排的透明性、項目監(jiān)督的及時性、資金投入的實效性。

（三）監(jiān)督力度不斷加強。嚴格落實紀委“三轉(zhuǎn)”要求，做細做實日常監(jiān)督，加快推進派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)和監(jiān)察職能向鎮(zhèn)延伸等改革工作，配齊配強人員力量，將財政項目資金監(jiān)管作為履行監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，加大村級財務審計力度，督促抓好村務公開，加強對重點項目實施、重大資金撥付情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，堅決查處追究。比如，今年7月，對嵐皋縣民主鎮(zhèn)先進村扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展（試點）財政獎補資金使用不合規(guī)、監(jiān)管失職失責，未發(fā)揮出應有效益，造成不良影響的問題，縣紀委監(jiān)委按照縣委安排，迅速查清事實，厘清責任，提出處置意見。民主鎮(zhèn)黨委、政府2名主要領(lǐng)導被誡勉談話，3名鎮(zhèn)村干部受到紀律處分，縣財政局干部被集中約談。

二、問題和難點

整體來看，村級財政項目資金運行較為平穩(wěn)，但也暴露出一些監(jiān)管漏洞和廉政風險。

（一）村級監(jiān)管能力不足。村級財務管理人員多為村委會推選的當?shù)厝罕姡酁槌醺咧袑W歷，具備財務管理專業(yè)知識的人員較少，雖能勝任一般性記賬工作，但對項目的實施規(guī)范、制度要求、基本程序往往一知半解，對新型項目資金規(guī)范使用要求重視不夠，帶來廉政風險。比如，近年來，各地相繼產(chǎn)生了金融扶貧、電商扶貧、蘇陜協(xié)作項目、“三變”改革等一批新生事物，由于很多項目過去沒有實施過，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，只能靠老經(jīng)驗生搬硬套。以壯大村集體項目為例，2017年至2019年11月底，嵐皋縣財政累計向全縣94個村（其中貧困村72個）注入壯大村集體經(jīng)濟資金11695萬元；注入村級扶貧互助資金協(xié)會運轉(zhuǎn)資金4306萬元，累計為貧困戶發(fā)放貸款4705萬元。項目實施初始階段，各村均未設(shè)立賬戶，財務管理制度根本無法落實。在村級財政項目資金的公示公開上，依然采取將紙質(zhì)材料在村務公開欄進行張貼的傳統(tǒng)方式，形式單一且容易受時間和條件限制，建設(shè)了哪些項目、投入了多少資金、收到了哪些效果，群眾不清楚、不知情，有時造成誤解，引發(fā)信訪。

（二）鎮(zhèn)級監(jiān)管力量不足。少數(shù)鎮(zhèn)對村級財政項目資金的運行、監(jiān)管不重視，對負責村級財政項目資金監(jiān)管人員的配備不到位、調(diào)整不及時，資金使用、撥付的民主決策流于形式，程序不規(guī)范，資金“趴窩”、轉(zhuǎn)移用途等現(xiàn)象不同程度存在，影響村級財政項目資金安全。比如，2019年，嵐皋縣堰門鎮(zhèn)各類扶貧資金達到6494.56萬元，但該鎮(zhèn)財政審計所僅有1名工作人員能夠正常在崗從事財政資金監(jiān)督管理工作。2017年至2019年11月底，該縣民主鎮(zhèn)棗樹村實施各類扶貧資金項目3000余萬元，而該村“四支隊伍”工作人員均無財政項目資金管理經(jīng)驗。2017年至2019年11月底，各級各部門投入到該縣南宮山鎮(zhèn)西河村財政項目資金7000余萬元，有3%左右的基礎(chǔ)設(shè)施項目資金支付不符合現(xiàn)行結(jié)算要求。在村級財政項目資金的監(jiān)管上，出現(xiàn)了“鎮(zhèn)上壓給村上、村上指望鎮(zhèn)上”的“打太極”現(xiàn)象，監(jiān)管失位、缺位現(xiàn)象比較突出。

（三）部門監(jiān)管協(xié)作不足。一些職能部門監(jiān)管主體責任履行不到位，對村級財政項目資金存在“重下?lián)?、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，資金項目“一撥了之”，缺乏后續(xù)跟蹤監(jiān)督管理，日常監(jiān)督檢查流于形式，形成監(jiān)管漏洞。同時，對涉農(nóng)整合資金、蘇陜協(xié)作資金及“三變”改革資金的監(jiān)管，存在協(xié)作不暢、配合不力、責任不明的問題，縣財政局在檢查中發(fā)現(xiàn)，嵐皋縣天順農(nóng)牧發(fā)展有限責任公司、雁門湖黃花種植農(nóng)民專業(yè)合作社等，對涉農(nóng)整合資金、蘇陜協(xié)作資金及“三變”改革資金的使用大多只有“流水賬、包包帳”，有的甚至不建賬，收支票據(jù)存在毀損、不齊全現(xiàn)象。

（四）紀委監(jiān)管延伸不足。村監(jiān)委會對項目資金的監(jiān)管不夠到位，2017年以來，嵐皋縣各村監(jiān)委會發(fā)現(xiàn)并向鎮(zhèn)紀委報告問題線索124件，各鎮(zhèn)紀委平均據(jù)此立案3.5件，但所涉及的問題線索和立案案件均無村級財政項目資金方面的問題。鎮(zhèn)紀委由于人員少，事務繁雜，工作任務重，對村級財政項目資金的監(jiān)督一般僅停留在是否執(zhí)行有關(guān)制度、是否遵守有關(guān)程序上，深層次監(jiān)督不夠。縣紀委監(jiān)委與各職能部門之間還未建立起完善的村級財政項目資金監(jiān)管線索發(fā)現(xiàn)處置協(xié)作機制，線索來源大都是群眾舉報和巡察檢查發(fā)現(xiàn)，主動深入開展專項檢查、針對性地進行線索起底排查不到位，“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責發(fā)揮不夠。

三、對策和建議

村級財政項目資金的使用和監(jiān)管，是推進脫貧攻堅、加快鄉(xiāng)村振興過程中的熱點難點問題，各級各部門要堅持問題導向，強化主責意識，加強協(xié)作配合，共同管好、用好此類項目資金，使其發(fā)揮出最大效益。

（一）增強監(jiān)管力量。鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視鎮(zhèn)村財務管理人員的隊伍建設(shè)，在村級財務人員的選拔上，要把專業(yè)能力和業(yè)務素質(zhì)作為重要條件，力爭培養(yǎng)一批年富力強、業(yè)務素質(zhì)過硬的村會計人員。鎮(zhèn)級要明確一名班子成員負責村級財政項目資金的監(jiān)管和審批，同時配強配齊財政審計所工作人員，保持人員相對穩(wěn)定，做到專人管理、專賬管理、專賬專用?？h財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要成立專門機構(gòu)，明確分工，做到有人對村級財政項目資金使用監(jiān)管負責，同時定期對村級財務人員進行專業(yè)知識培訓，重點加強對村級財政項目資金審核、把關(guān)等方面的業(yè)務指導，增強履職盡責能力。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。一要進一步完善“三級兩帳”系統(tǒng)信息，做到動態(tài)管理、實時更新，在充分發(fā)揮其公開透明作用的同時，開發(fā)激活其發(fā)現(xiàn)問題和監(jiān)督管理功能。對部分項目資金信息沒有及時上傳，造成在對外查詢上不能完全反映脫貧攻堅資金項目實施進展情況的問題，縣扶貧、財政部門要建立檢查督導、定期通報、考核評比等手段，督促鎮(zhèn)村及時完善項目資金信息，時刻將一本“明白賬”呈現(xiàn)在社會各界面前，經(jīng)得起檢查，經(jīng)得起公開。二要強化過程監(jiān)管，建議每個重點村成立由2至3名由村監(jiān)委會成員和其他熟悉村情、公道正派、敢于監(jiān)督的村民組成的村級財政項目資金監(jiān)督小組，參與合同簽訂、項目驗收、發(fā)票審核等重點環(huán)節(jié)，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)管。三要創(chuàng)新村務公開的方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建網(wǎng)站、微信、短信等新媒體公開平臺，村級至少通過一種方式，實現(xiàn)網(wǎng)上公開財政項目實施情況，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）落實監(jiān)管主責。加強對村級財政項目資金的監(jiān)管，各主管部門負主體責任。相關(guān)部門要堅決杜絕“重下?lián)堋⑤p監(jiān)管，項目資金一撥了之”的問題，持續(xù)加強村級財政項目資金的后續(xù)跟蹤監(jiān)督管理，做細做實日常監(jiān)督檢查。由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭開展專項檢查，向相關(guān)部門下發(fā)問題整改清單；扶貧部門要加強村級互助資金協(xié)會的指導；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強產(chǎn)業(yè)項目和村集體經(jīng)濟的管理與服務；發(fā)改、交通、水利等部門要指導村級發(fā)揮項目實施的義務監(jiān)督和后續(xù)管護作用；財政部門要明確專門科室和人員對村級財政項目資金進行業(yè)務指導；審計部門要將村級涉農(nóng)資金項目審計做出年度計劃安排，盡快實現(xiàn)審計全覆蓋；鎮(zhèn)扶貧、財政、項目、農(nóng)業(yè)等站所要協(xié)作聯(lián)動，厘清到鎮(zhèn)、到村的財政項目資金，定期開展自查自糾。成立由財政、審計和相關(guān)職能部門組成的村級財政項目資金監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，常態(tài)開展監(jiān)督檢查，分析研判存在問題，移送移交問題線索。

（四）嚴格監(jiān)管紀律。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，加強對村級財政項目資金監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查力度。拓寬信訪舉報渠道，靈活監(jiān)督檢查方式，及時跟進檢查驗收及審計決算，充分運用信訪舉報民情直通車和實名舉報獎勵、常規(guī)巡察和專項巡察、專項檢查和明察暗訪等措施，聚焦項目資金滯留及使用效益低、項目實施不規(guī)范及監(jiān)管不力等問題，加強問題線索收集研判，加大審查調(diào)查力度。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過下發(fā)紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書或問題清單等方式，及時向主責部門反饋，督促加強整改，對不落實監(jiān)管主責的部門，先用“第一種形態(tài)”進行處理。對發(fā)現(xiàn)的重要問題線索，實行直查直辦、快查快結(jié)，充分運用典型案例，加強以案促改，促使村級財政項目資金使用管理全面規(guī)范。（作者吳世珍系嵐皋縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任）