習近平總書記指出，加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。數(shù)字機關(guān)事務是數(shù)字中國建設的重要一環(huán)，是機關(guān)事務信息化建設和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

模式構(gòu)建與系統(tǒng)應用

推進機關(guān)事務數(shù)字化建設，要堅持發(fā)展導向、問題導向、應用導向，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)作共建、安全可靠，構(gòu)建集約高效、平臺驅(qū)動、共享開放、應用協(xié)同的機關(guān)事務數(shù)字化格局，打造更有效率、更具整體性的機關(guān)事務云平臺，以平臺驅(qū)動實現(xiàn)機關(guān)事務整體協(xié)同治理，提升機關(guān)服務保障水平。

平臺驅(qū)動的機關(guān)事務數(shù)字化建設是數(shù)字機關(guān)事務治理的實施載體，也是機關(guān)事務治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。以平臺驅(qū)動推進機關(guān)事務數(shù)字化建設包括3個層次:第一，建設一體化機關(guān)事務云平臺，為機關(guān)事務的業(yè)務融合、數(shù)據(jù)打通和流程再造提供支持，促進各級機關(guān)事務管理部門間協(xié)同配合，提升機關(guān)事務系統(tǒng)的整體保障效能。第二，業(yè)務應用系統(tǒng)與平臺有效對接。充分挖掘保障工作中的業(yè)務共性，開發(fā)包括國有資產(chǎn)管理、經(jīng)費管理、服務保障等核心業(yè)務的創(chuàng)新應用系統(tǒng)，通過新建或者改造接入的方式，將機關(guān)事務管理、服務、保障各應用系統(tǒng)按照統(tǒng)一標準接入一體化機關(guān)事務云平臺。第三，建立機關(guān)事務數(shù)字化保障機制。以提升保障效能為目標，通過技術(shù)融合和數(shù)據(jù)融合，各相關(guān)部門間協(xié)同配合，形成跨地域、跨層級、跨部門、跨業(yè)務共享的整體運行機制，實現(xiàn)機關(guān)事務整體協(xié)同治理和整體趨優(yōu)模式。

具體建設過程中，一是統(tǒng)一標準，創(chuàng)新應用。加強機關(guān)服務保障標準體系的研究和應用，提高機關(guān)服務保障數(shù)字化建設的規(guī)范性和實用性。針對制約機關(guān)服務保障效能的突出問題，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、試點先行，推進數(shù)字應用創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新和治理模式創(chuàng)新。在統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范的云平臺基礎上，接入創(chuàng)新應用，上下互通、橫向集成，拓展數(shù)字化應用的廣度和深度。二是整合資源，數(shù)據(jù)共享。整合利用現(xiàn)有基礎網(wǎng)絡、業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等機關(guān)事務管理信息化資源，促進機關(guān)事務管理數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、協(xié)作共享。三是規(guī)范管理，強化安全。健全機關(guān)服務保障數(shù)字化建設管理制度，確保機關(guān)事務信息化工作持續(xù)健康發(fā)展。推進與業(yè)務應用深度融合的安全保障體系，堅持安全保障工作與信息化建設同步規(guī)劃、建設、運行，確保網(wǎng)絡、應用和數(shù)據(jù)安全。

全面梳理機關(guān)事務核心業(yè)務，形成業(yè)務事項清單和數(shù)據(jù)集成清單，建立涵蓋機關(guān)事務各業(yè)務領(lǐng)域的應用體系，依托先進的智能化技術(shù)，圍繞會議、公車、通行、安保、財務等場景，解決業(yè)務流程繁瑣的現(xiàn)狀，降低多場景多業(yè)務的人力成本，提供更為便捷、智能的服務。

數(shù)字化樓管系統(tǒng)覆蓋機關(guān)辦公用房、安保管理、票證管理、物業(yè)維修，為機關(guān)公務人員創(chuàng)造舒適的辦公空間，通過數(shù)字化手段完成任務上傳下達，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段建設智慧機關(guān)一體化在線服務保障體系，建立快速響應工作機制，規(guī)范機關(guān)事務的辦理流程，有效節(jié)約資源。數(shù)字化房產(chǎn)管理系統(tǒng)通過將圖、文、表、視頻等資料進行數(shù)字化解析與建檔，將房產(chǎn)管理單位厚重的各類圖紙及房產(chǎn)數(shù)據(jù)存入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，位置、布局、面積、單位、使用人等房產(chǎn)數(shù)據(jù)可以進行快速編輯、實時查詢、專題檢索和報表生成，極大程度提升工作效率。數(shù)字化會議管理系統(tǒng)將信息技術(shù)功能融入會議各環(huán)節(jié)，全面提高會議效率，節(jié)約會務成本，構(gòu)建穩(wěn)定高效、無紙化的電子會議系統(tǒng)。數(shù)字化公車管理系統(tǒng)借助信息技術(shù)手段，整合公務車輛的基礎數(shù)據(jù)、采購審批、派車情況、行車軌跡、“三定”工作、報廢審批等信息形成數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)字管理平臺對車輛信息進行綜合分析，一車一檔，實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新自動化、分析實時化和管理評估規(guī)范化，公務用車管理工作由平面的制度文件升級為立體的系統(tǒng)呈現(xiàn)。數(shù)字化資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過信息化手段實現(xiàn)統(tǒng)一的線上審批和管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)使用情況的查看及電子化管理功能，包括資產(chǎn)類別管理、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)申領(lǐng)、資產(chǎn)申購、資產(chǎn)歸還等功能。通過資產(chǎn)管理模塊能夠提高用戶對資產(chǎn)情況的了解，避免資產(chǎn)使用時產(chǎn)生的各種問題及矛盾，提高工作效率和資產(chǎn)使用率，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化、信息化、規(guī)范化。

機關(guān)事務數(shù)字化建設重點

當前，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)機關(guān)事務改革發(fā)展的重要路徑，也是新時代機關(guān)事務工作高質(zhì)量發(fā)展的重要課題和任務。

明確機關(guān)事務數(shù)字化建設的基本要求。數(shù)字化建設是轉(zhuǎn)變政府職能、重構(gòu)工作流程、創(chuàng)新體制機制的必要支撐，也是數(shù)字社會形態(tài)下實現(xiàn)機關(guān)事務服務保障職能的必要前提、構(gòu)建機關(guān)事務新發(fā)展格局的必然選擇。依托數(shù)字技術(shù)，我國機關(guān)事務服務保障的工作模式正在從分散式、經(jīng)驗式、粗放式向集約化、科學化、精細化轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)讓我們可以更加全面、精準地掌握保障機關(guān)服務的各類物質(zhì)資源的使用狀況，將服務人員、被服務人員結(jié)成一體，進而完成更有效的調(diào)度、更精準的匹配，以計算機分配和程序化處理代替人工操作的數(shù)字后勤，確立了統(tǒng)一的服務標準、規(guī)范的服務流程、透明的服務體系，在大大節(jié)省人力、物力的同時，建立起快捷、標準、互通的后勤服務體系，確保服務公平有序，讓后勤服務真正走向標準化、專業(yè)化、精細化。

做好機關(guān)事務數(shù)字化建設的頂層設計。機關(guān)事務涉及跨層級、跨部門、跨業(yè)務的統(tǒng)籌管理和服務，這要求機關(guān)事務的數(shù)字化方案從一開始就要做好系統(tǒng)規(guī)劃，綜合考慮數(shù)據(jù)、算法、算力和應用平臺等各部分的有機整合，同時充分挖掘應用場景需求，以點帶面、由面及點，走出一條敏捷化、個性化、生態(tài)化的技術(shù)集成之路。機關(guān)事務數(shù)字化建設當前還處在探索、試點過程中，應該用好后發(fā)優(yōu)勢，充分吸收其他部門的成功經(jīng)驗，形成系統(tǒng)創(chuàng)新。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型要擺脫傳統(tǒng)唱獨角戲的思維模式。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，機關(guān)事務不僅是各類數(shù)據(jù)的制造者，也是所有者，只有對大量數(shù)據(jù)信息進行有效整合、分析和挖掘，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)服務者和被服務者的有效溝通交流。通過數(shù)據(jù)開放，既能進一步提升機關(guān)事務透明度，又能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源的再次利用，還能夠滿足不同用戶群體在信息方面的需求。借助外部資源在推動機關(guān)事務管理和服務精準化方面作用顯著，推動實現(xiàn)機關(guān)事務運作模式轉(zhuǎn)型，在社會發(fā)展變革之中做到心中有數(shù)才能更好地提供服務。

重視研究機關(guān)事務數(shù)字化建設的安全保障問題。機關(guān)事務不同于一般的行政管理和服務事務，必須正確處理安全和應用的關(guān)系，安全是發(fā)展的前提，必須全面提高數(shù)據(jù)安全保障能力，進而構(gòu)建綜合立體防御體系，推進與業(yè)務應用深度融合的安全保障體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和機關(guān)事務運行安全。隨著數(shù)字化社會的不斷發(fā)展，線上線下融合的全面性、互聯(lián)互通的跨邊界性，都使得局部風險可能演變?yōu)檎w風險，技術(shù)風險可能延伸至業(yè)態(tài)風險，虛擬風險可能反饋于現(xiàn)實風險，因此在大力推進機關(guān)事務數(shù)字化建設的過程中，須同步加強風險分析，不斷完善風險管控機制建設。

作者：於波 李曉豪（浙江省臺州市椒江區(qū)機關(guān)事務中心）